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中国行业协会发展的历史

来源:中国知网
2011-04-08


     行业协会是随着市场经济的兴起而产生和发展的。行业协会,历史上最初称为商业公所、同业公会、行业协会,有的名称沿用至今。清光绪年间,我国资本主义萌芽时期就开始出现行业协会组织,1902年出现中国第一个行业协会“上海商业会议公所”,1903年清政府商部发布《行业协会简明章程》,规定“凡属商务繁盛之区”,可设“商务总会”、 “商务稍次之地”,可设“分会”,并将以前所用“商业公所”名称,一律改称为“行业协会”。各地在成立行业协会之后,又出现专业组织,清光绪末年,各行业相继成立同业公会。1929年,民国政府颁布《工商同业公会会法》,使行业组织进一步规范发展,以维护同业利益及矫正弊害为宗旨,其主要职能是:办理政府及行业协会委办的事务;办理同业主调查研究事项;兴办同业劳工教育及公益事项;仲裁行户间纠纷;协调行户对外诉讼。
新中国成立以后,组建工商业联合会,接管旧行业协会,改组同业公会,新的同业公会执行公私兼顾、劳资两利,城乡互助,内外交流的政策,在宣传教育、工商调整、劳资协议、完成税收,城乡物资交流,协助政府发行公债,举办公益事业,以及推动私营工商业接受社会主义改造等方面,都起了积极作用。社会主义改造完成以后,计划经济体制建立,同业公会自行解体。

    改革开放以来,社会主义市场经济体制建立,行业协会得到了恢复和发展。

    从政府的行业管理体制改革历程来看,行业协会的发展经历了四次浪潮。第一次浪潮兴起于1980年代初期,28365365体育在线投注根据“按行业组织、按行业管理、按行业规划”的原则,相继组建中国包装技术协会(1980年)、中国食品工业协会(1981年)、中国饲料工业协会(1985年)、中国汽车工业联合会(1987年)等。同时,政府还制定了《国民经济行业分类和代码》,为行业组织规范发展奠定了基础。

    第二次浪潮兴起于1980年代末,政府机构改革进一步深入,撤销了行政性公司,包括省市二级行政性公司,又兴办了一大批行业组织,其中典型的是,中国汽车工业协会(1990年,由中国汽车工业联合会更名而来)。

    第三次浪潮发端于1993年,党的十四届三中全会确定了建立社会主义市场经济体制的决定,提出“把专业经济管理部门逐步改组为不具有政府职能的经济实体,或改为国家授权经营国有资产的单位和自律性行业管理组织”及“把不应由政府行使的职能逐步转给企业、市场和社会中介组织”要求。政府转变职能,建立小政府大社会的改革目标促进了协会的进一步发展。中央将专业经济部门分为两类行业管理机构,一类改为国有资产经营实体,即行政性控股公司(或企业集团),如撤销航空航天工业部,组建了中国航空工业总公司和中国航天工业总公司;一类改为行业总会,作为28365365体育在线投注的直属事业单位,代行政府的行业管理职能,为此撤销了纺织工业部和轻工业部,分别组建中国纺织总会和中国轻工总会。

    第四次浪潮发生于1997年,党的十五大明确提出要培育和发展社会中介组织,朱镕基总理在国家机关党的第十三次会议上指出:必须尽快培育和发展行业协会,使行业协会的作用真正得到发挥,并承担起政府转移出去的一些职能。党和政府把培育和发展行业协会问题作为整个体制改革的一个重要内容,这为协会的发展提供了有力的政策支持。特别是加入WTO后,我国处在国际经贸一体化和全球性市场经济的新形势下,民间组织必须应对不可避免的机遇和挑战,必须大力培育、发展行业协会已成共识。

    据全国工商联最新的统计资料(参见中华全国工商业联合会,2005),1998年到2004年行业行业协会总数净增3488个,增加了1.7倍年平均增长率为28.8%。其中县级和乡镇街道行业行业协会年平均增长率分别为45.8%和52.7%。尤其是2000年比1999年增加了882家,2004年比2003年增加了1432家,总数达到了5507家。
 

责任编辑: merry

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