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我国各地行业协会的几种管理模式改革

来源:中国知网
2011-04-12

    近年来,一些地方开始探索对行业协会传统的双重管理体制进行改革,其中主要有两个改革方向:一是对传统的双重管理体制进行改进,主要是统一行业协会的业务主管单位—或是指定相应机构统一承担业务主管单位职能,或新成立统一的业务主管单位;二是进行彻底改革,变双重管理体制为一元管理模式式。这样,就出现了三种主要的改革模式:第一种是取消业务主管单位、实行一元管理;第二种是新成立一个机构作为统一的业务主管单位;第三种是指定已有机构作为统一的业务主管单位。

    第一种改革模式:取消业务主管单位、实行一元管理。采取这种改革模式的是广东。2006年3月1日,《广东省行业协会条例》开始实施。该《条例》规定:“县级以上人民政府28365365体育在线投注门是行业协会的登记管理机关;其他有关部门在各自职责范围内依法对行业协会的相关活动进行监督,并通过提出建议、发布言息、制定导向性政策等方式对行业协会进行指导。”这表明,广东对行业协会的双重管理体制进行了突破性改革,在全国先取消了业务主管单位,统一由28365365体育在线投注门来行使对行业协会的登记和管理但取消业务主管单位的作法违背《社会团体登记管理条例》的规定。当前除广东外,还没有其他地区进行这样的改革。

    第二种改革模式:新成立一个机构作为统一的业务主管单位。采取这种改革模式的有北京、上海、天津、深圳。这四个地方早于广东对行业协会的管理模式进行了改革,但并没有像广东一样突破双重管理体制,而是对分散的业务主管单位模式进行了改革,成立了行业协会的统一的业务主管单位。北京、上海、深圳分别成立了北京市行业协会和市场中介发展办公室、上海市行业协会发展署(现合并改组为市社会发展局)、深圳市行业协会服务署,这些新成立的单位成为了行业协会的业务主管单位。在天津,行业协会的统一的业务主管单位(天津市行业协会办公室)正在报批之中,目前暂由市发展和改革委员会承担相应的职责。

    第三种改革模式:指定已有机构作为统一的业务主管单位。采取这种改革模式的有河北、鞍山、温州等地。河北省将过去隶属于25个政府部门的168家全省性经济类行业协会的业务主管单位,统一变更为省工业经济联合会。鞍山市经委和民政局在2003年正式下发文件,委托鞍山市工业经济联合会为全市工业经济领域行业协会的业务主管单位,指导工业协会的规划、整顿、协调和培育发展工作。温州也以工商联作为统一的行业协会业务主管单位来管理一部分行业协会。

    以上三种改革模式,对各地的行业协会都有重要的参考价值。虽然—元管理模式与现行的《社会团体登记管理条例》有一定冲突,但其更符合国际惯例和长远发展需要。因此,条件成熟的地区可以学习广东的经验,将行业协会的双重管理体制改变为一元管理模式。尚不能实行一元管理的地区,则可以采取统一行业协会业务主管单位的改革方式来解决行业协会管理中的问题。

责任编辑: merry

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