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行业协会商会管理的“无锡模式”

来源:中国网
2011-04-13

  

      行业协会商会作为由同一行业经济组织以及相关单位等自愿组成、实行行业服务和自律管理的非营利性社会团体,其重要性越来越多地被政府、企业和社会所认可。近年来,无锡市积极探索推进行业协会商会归口管理的工作机制,初步形成了行业协会商会管理的“无锡模式”。

  记者在采访中了解到,无锡市在行业组织管理模式中增加了归口管理部门,全面履行统一规划、统一发展、统一监督行业组织的职能,形成了登记管理机关(市民政局)、归口管理部门(市工商联、社科联、文联、科协)、行业管理单位(行业组织所属行业涉及的政府职能部门)为管理核心的“三元管理模式”(如图1所示)。

  从登记管理机关、归口管理部门和行业管理单位的各自管理职责来看,三者对行业协会商会的管理各有侧重、各负其职、互为补充。登记管理机关的管理侧重于对行业协会商会的组织程序和组织行为进行行政监督管理,类似于工商管理部门对企业所履行的管理职责。包括工商联在内的归口管理部门在协助登记管理机关和行业管理单位开展工作的基础上,其业务管理的侧重点在于行业协会商会的内部组织建设和外部工作环境的营造。行业管理单位则侧重于行业的管理,在宏观上保证产业政策和产业规划的贯彻落实,在微观上确保行业健康发展等。

  对于无锡行业协会商会归口管理模式的特点,无锡市政协副主席、工商联主席孙志亮说,首先体现在管理主体集约化。市级行业组织分别由市工商联、社科联、文联、科协四个部门进行归口管理,四个部门成为各自分管行业组织的唯一的业务主管单位,这是“无锡模式”的最大特点。特别是经济类行业协会商会统一由市工商联作为业务主管单位,这在全国也是创举。

  其次,工作指导规范化。在传统的行业组织“二元管理模式”(如图2所示)中,各业务主管单位对行业组织的业务指导和日常管理,标准不一,缺乏统一规划。

  “无锡模式”中,由归口管理部门对行业组织进行集中管理,通过建立统一的工作程序、考核标准,来规范行业组织的筹备、建立、登记以及运作、考核、承接政府职能等,既有利于指导和帮助行业组织按照统一标准加强组织建设、提高运作水平,也有利于在政府职能转移过程中对行业组织的工作绩效建立统一的评估体系。

  同时,组织资源社会化。“无锡模式”中归口管理部门履行依法落实扶持发展政策,研究制订行业组织准入标准,牵头组织、指导、协调和服务等职能。这意味着归口管理部门的工作定位,是成为行业组织与政府部门及其他组织间的沟通、协调平台,打破了原来“二元管理模式”中行业组织仅仅服务于各业务主管单位自身工作的局限性,使得行业组织资源和力量得到充分集中和整合,更有利于为经济建设和社会发展服务,同时也更有利于推进行业组织的改革与发展。

  另外,协会运作市场化。“无锡模式”通过实施行业组织在人员、场所、财产上与行业管理单位的脱钩,推动行业组织走市场化道路,使之真正成为市场经济的组成部分。

  还有,社会服务商品化。“无锡模式”中政府职能部门采取政府采购和定额补助的方式,向符合条件的行业组织转移、授权或委托有关事务性、辅助性等职能,包括草拟行业政策、行业规范准则、行业规划、行业产品标准、服务标准、立法建议等15类工作事务、事项,进一步增强了行业组织的造血功能,提升了行业组织的工作能力,拓宽了行业组织的服务领域。

  对于无锡工商联在行业协会商会归口管理中的角色定位,孙志亮这样认为:

  第一,针对行业协会商会行业代表性不强、法人治理结构不完善、工作制度不健全、能力水平不高等问题,工商联要成为加强行业协会商会自身建设的引导者。

  第二,随着社会主义市场经济体制的完善和政府职能转变的加快,政府、企业和社会更需要来自行业协会商会的情况反映和意见建议。工商联拥有参政议政的丰富经验以及参与政治和社会事务的通畅渠道,在组织行业协会商会反映行业诉求上大有可为。工商联要成为反映行业协会商会呼声诉求的组织者。

  第三,集中行业内分散的资源,为会员提供所需的公共服务,如市场信息、技术培训、利益协调、维护合法权益等等,这是行业协会商会成立和运作的目的所在。为此,无锡市工商联发挥联系广泛的工作优势,建立相应的工作机制,通过上下联动、左右互动、资源共享、争取支持等措施,帮助行业协会商会更好地开展服务。使工商联成为支持行业协会商会开展服务的推动者。

  第四,建立完善的行业协会商会组织体系,既是工商联作为无锡行业协会商会归口管理部门的内在需要,也是政府把一些社会管理职能转移、授权或委托给行业协会商会的必然要求。成为完善行业协会商会组织体系的建设者。

  业内人士表示,从发达国家行业协会商会的管理实践看,一元管理体制无疑是中国行业协会商会未来管理体制的目标取向。但由于我国地区之间差异较大,改革发展的进程不一,行业组织管理体制的改革在相当长的时期内仍将是渐进式的过程。行业协会商会管理的“无锡模式”,在寻找一种操作性强、又能渐进式地推进行业组织管理体制改革发展的路径上,进行了积极地探索和尝试。

责任编辑: merry

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