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28365365体育在线投注我国内部审计协会建设和发展的几个问题

来源:中国审计报
2011-07-14

          
                                                      --王道成

  一、 内部审计协会的发展要以“自养、自立、自主、自强”为方向

  从国际经验和我国的实践来看,一个职业的发展和壮大离不开一个强有力的职业协会,内部审计作为一种独特的监督和评价活动,它既区别于国家审计和社会审计,也不同于单位内部的经营管理活动,它已成为社会公认的为管理服务的一种职业。在许多发达国家都已建立了内部审计的职业组织,而且还建立了全球性的内部审计职业组织——国际内部审计师协会。在我们国家,为了加强内部审计职业化建设,促进内部审计事业发展,从2001年起,在各级审计机关的重视和支持下,全国31个省、自治区和直辖市及5个计划单列市,除西藏自治区外,陆续都成立了内部审计(师)协会。天津、内蒙古、吉林、浙江、安徽、山东、湖北、河南8个省、自治区和直辖市的地市一级全部建立了内部市计(师)协会,江苏、河北、黑龙江、河南4个省50%以上的地市建立了内部审计(师)协会。同时,中国内部审计协会还在11个行业和系统设立了分会,现已初步建立和形成了全国性的内部审计职业组织体系。5年来,在审计署和各级市计机关的大力支持下,各级协会通过制定和贯彻内部审计准则、总结交流内审工作经验、开展内审理沦和方法研究、培训内部审计人员、宣传内部审计成果、借鉴和吸收国外内审先进经验等方式,在推动内部审计职业化建设,促进内部审计工作发展等方面发挥了重要作用。

  在充分旨定协会建设和内审事业发展取得成绩的同时,我们还应当清醒地看到,目前,各级内部审计协会无论经济实力、作用发挥程度、社会认同、行业代表性等方面,基本上还处于初级发展阶段,面临着不少困难和问题。如内部审计协会的人财物基本上依附于所属的审计机关,协会的工作方式还主要靠审计机关的影响力推动,工作中行政色彩浓厚;又如,由于协会作用没能很好发挥,难以调动企业内审人员入会的积极性,造成会费紧张,有的协会还面临着生存难的问题;再比如,协会缺乏专业化和职能化人才,不少协会工作人员缺乏专业知识;还有,社会各方面对协会的定位认识不高,把协会当作审计机关的延伸,甚至当作审计机关的“小金库”。这些问题的形成原因是多方面的,但对内部审计协会的定位认识不深,把握不准,还没有完全摆脱审计机关附属物的角色,是一个重要的原因。因此,要想让内部审计协会发挥更大作用,就必须逐步理顺管理体制,推进协会逐步实现“自养、自立、自治、自强”,向民间化发展。这一发展方向是由内部审计协会的性质所决定的。内部审计协会是由内部审计机构和内部审计人员自愿结成的职业组织,是自律性、服务性的职业组织,并依法取得社会团体法人资格,这就从法律上确立了内审协会是民间社会团体,而不是政府部门。从它的工作对象来看,不仅包括国有企业、国家行政事业单位的内部审计机构和内部审计人员,还包括民营企业、外商企业、中外合资企业的内部审计机构和内部审计人员,并将日益多样化,这就从组织成分上确立了内部审计协会是群众性、社会性组织。因此,内部审计协会的建设必须向民间化发展,只有实现了民间化,才能使协会真正成为全社会的内部审计机构和内部审计人员的职业代表,才能实现靠协会提供优质服务而不是靠审计机关行政权力推动内部审计事业发展,才能全方位地激活内部审计协会建设和发展的内在动力。因此,我们要从协会建设和内部审计事业的长远发展大局出发,从适应市场经济体制的发育程度和政府机构改革、职能转变的进程要求的高度,深刻认识和准确把握协会的性质和发展方向,把握时机和力度,加快内审协会建设的民间化发展进程,努力实现协会人财物独立,逐步推进协会走上以“服务为本、会员为重”的发展轨道,这是协会建设的长远发展方向。当然,各地也要根据实际情况,把握好推进的时机和力度,条件成熟的地区,进度可以加快,条件尚未具备的地区,审计机关要“扶上马、送一程”。

  二、内部审计协会的建设要以“服务立会、服务兴会”为方针

  “服务”是内部审计协会“管理、服务、宣传、交流”四项基本职能中的核心职能。在前不久召开的中国内部审计协会第五次会员代表大会暨全国内部审计“双先”表彰会上,李金华审计长指出,“协会是行业自律性组织,做好服务工作是其根本宗旨,全心全意为广大会员服务是协会生存和发展的根本所在”。各级协会要不断加深服务意识和服务理念,树立起“服务为本、会员为重”的指导思想,彻底摒弃行政机关的那种依靠权力推动工作的方式方法,要把服务内部审计机构、内部审计人员、内部审计事业作为协会开展各项工作的出发点和落脚点,作为办会发展的动力和空间,把“规范”、“引导”和“促进”作为协会主要的工作方式。当前,要努力拓展服务领域和服务品种,在完善和发展传统服务项目的基础上,积极创新全方位服务的新模式。如:积极参与内部审计工作相关的法律、政策的研究及建设工作,深入开展与相关政府部门的沟通协调,为内部审计事业的健康发展,争取良好的法律支持和政策支持;积极学习和借鉴国外先进的内部审计理念、技术、方法和职业管理经验;大力加强内部审计成果的宣传,重视信息服务工作,办好协会网站、会刊,积极与政府领导、审计机关、新闻媒体和社会组织沟通,增进社会各界对内部审计工作的认识和理解,为内部审计事业的发展创造良好的舆论环境;加强对重大问题的理论研究,重点加强对内部审计发展战略、协会建设民间化、协会内部治理和工作运行机制、内部审计职业能力框架等方面的研究,为协会建设和内审事业发展奠定坚实的理论基础;密切关注内审环境和审计实务的变化,加快完善具体业务准则和操作指南的制定;以职业能力框架为指导,进一步完善内审人员资格认证考试和培训制度,不断丰富和完善培训方式与手段,加强后续教育培训教材的建设,满足内审事业发展对内审人员知识更新的要求等等。总之,内部审计协会是内部审计机构、内部审计人员自己的组织,理所当然的要以服务会员为己任,要以发展和完善服务去谋求协会自身发展,要到拓展服务领域中去找发展的空间。这样,通过提供优质服务,增强内审人员职业意识,提高职业能力,营造执业环境,不断展现协会在促进内审工作中的影响力,树立协会的权威,增强协会的信誉和吸引力,从而吸引更多的内部审计人员加入职业组织,这不仅增大了推进内部审计事业发展的力量,同时也增加了会费收入,壮大了协会经济实力。协会有了经济基础,就有条件拓展服务领域和创新服务品种,就有能力整合社会资源,增加对服务工作的投资,提高服务质量和水平,从而进一步增强协会的影响力和凝聚力。这样,协会的建设和内部审计事业的发展就能步入健康、可持续发展的轨道。

  三、内部审计协会的工作运行要以“凝聚会员、群策群力”为核心

  根据全国内部审计协会建设的总体情况,当前,构建协会工作机制,应重点抓好以下几个方面:一是要大力发展协会会员。广大会员是协会的基石,是协会服务的对象,是协会生存和发展的动力源泉。内部审计协会职能作用的发挥,就必须以会员为核心。各级协会要紧跟形势发展,积极发展会员,尤其是民营企业的会员、合资以及外资企业的会员,最大限度地把各类单位内审人员吸纳到协会职业组织和服务范围内,并通过调研、座谈、征求意见等方式,广泛听取会员意见,并在一些重大问题的研究上,建立会员直接参与的工作小组制度的方式,充分调动广大会员积极参与和支持协会工作的积极性,这既是协会促进内审事业发展的重要内容,也是实现协会职能作用的基本途径和手段。二是,各级协会要下大力探索调动广大会员积极性的工作方式方法。只有把广大会员的力量凝聚在一起,才能给协会以不断的动力源泉,源源不断地推动我们内部审计事业健康向前。要调动广大会员积极性,根据其他协会的经验,首先要激活理事会、常务理事会的沟通决策机制,要充分调动理事,特别是常务理事的积极性。理事和常务理事都是一个地区、一个行业内部审计领域的专家和学者,都有一定的影响力,协会在目常工作中,要注意发挥他们的作用。如协会在制定发展规划和年度工作计划时,要充分听取和吸纳协会理事的意见和建议,增强规划和计划制定的针对性、合理性;在开展各项活动中,应尽量邀请理事、常务理事参与,发挥他们在活动中的骨干带头作用;要为理事、常务理事之间的相互联系提供沟通平台,建立良好的沟通渠道,尽量满足他们的有关要求。三是要加快协会的信息化建设。信息化是一场革命,是我们社会发展的趋势,它将深刻改变我们工作的方式,极大地提高我们工作的效率和效果。审计署正在逐步推进金审工程的进程。各级内部审计协会要紧紧把握住当前的时机,既要充分利用审计机关信息化建设的成果,又要重视内部审计协会自身的信息化建设,要把信皂化作为协会自身建设的一项重要工作来抓,要给予必要的财力、人力保证,逐步实现网络化办公,用网站这个互助平台加强与会员之间的沟通和交流,提高我们的工作效率和效果。四是要把协会办事机构建成“学习型”的组织。各级内审协会担负着指导内部审计工作的重任,这就要求内审协会的工作人员必须熟悉内部审计的理论和技术方法,了解本地区内部审计的发展状况,能准确把握内部审计的发展趋向。我们各级内部审计协会的工作人员,特别是协会的领导同志,要加强内部审计业务的学习,其中最重要的是要熟悉并掌握内部审计准则,了解内部审计的发展状况。这样,我们才能跟上内部审计的发展步伐,才能真正做好内部审计的指导工作。各级内审协会办事机构要营造一个良好的业务学习氛围,把协会办事机构塑造成一支“学习型”的团队。
 

责任编辑: sunny

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