28365365体育在线投注

法律子站
28365365体育在线投注|新闻资讯|要闻|管理体制|协调服务
当前位置:首页>研究探索>管理体制>建设世界城市背景下推进北京社会组织培育发展和服务管理的思考

建设世界城市背景下推进北京社会组织培育发展和服务管理的思考

来源:中国社会组织网
2012-03-25

    [摘要]社会组织是社会建设和城市建设不可或缺的重要组成部分,北京提出建设中国特色世界城市的发展战略,与之相适应的社会组织发展建设成为重大现实问题。文中阐明建设世界城市及其内涵,简要对比目前公认的世界城市与北京的社会组织现状,提出建设中国特色世界城市大背景下的加快首都社会组织培育发展的创新举措,针对当前不同类型社会组织发展建设实际需要明确不同工作重点,从而使首都社会组织又好又快的发展,推动北京社会建设不断迈向世界城市社会建设的高端形态和全新水准,为全面推进北京中国特色世界城市服好务、做贡献。
 
    建设中国特色世界城市,是北京市委市政府在成功举办奥运会和残奥会、圆满完成新中国成立60周年庆典活动之后,审时度势提出的长远发展战略。这是首都经济增长优质化、城乡发展一体化、公共服务均等化、城市发展国际化等特征更为明显及全面建设现代国际大都市的新阶段,北京市委市政府从首都实际出发,以国际视野来高端审视、科学谋划北京新一轮建设和发展的重大战略决策。在建设世界城市的大背景下,加快推动北京社会组织培育发展和管理服务创新,使社会组织又好又快地发展,更好地为建设世界城市服务,具有重要的现实意义和深远影响。
 
    一、建设世界城市的内涵及其目的意义
 
    (一)世界城市的内涵与功能。学术界一般将国际化城市分为三个层级:一是全球性国际化城市,即世界城市;二是区域性国际化城市,即国际化大都市;三是地区性国际化城市。其中,世界城市是国际化城市的最高端,是指在全球政治、经济、文化、社会等方面最具影响力的城市,其标准主要体现在城市现代化和国际化职能效应两个方面。报告提出的现代化国际化先进城市应该更接近世界城市的概念。从国际化职能效应上看,美国学者萨森曾提出世界城市的四大功能:一是作为组织全球经济的指挥中心;二是作为金融和专业化服务的主要经营地点;三是作为主导工业生产和工业创新的地点;四是作为产品和创新技术的市场。显然,世界城市是一个人才聚集、思想汇聚、文化交融、制度创新、环境宜人的国际大都会,这样的大都会需要文化的黏合、装扮、塑造和支撑,目前,国际上公认的世界城市有纽约、伦敦和东京。毋庸讳言,与国际公认的世界城市相比,当前北京在经济发展水平、国际化功能、创新能力、生态环境等方面,特别是在社会服务、社会管理、社会参与、社会文明、社会关系等方面还有一定差距,影响力仍然主要局限于国内。比如2011年北京人均GDP达到1.2万美元,但距离世界城市公认的人均1.5—2.5万美元标准有不小差距;目前北京国际组织总部只有国际竹藤组织、联合国亚太农业工程与机械中心、上海合作组织等少数几个,缺少具全球影响力的国际组织。
 
    (二)北京建设世界城市的目的意义与自身特点。建设世界城市,为首都各项事业发展提出了更高标准和要求。建设中国特色世界城市,是建设人文北京、科技北京、绿色北京发展战略的深化和提升,是打造国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都的战略选择和高端目标。
 
    首先,北京建设世界城市是我国参与全球化的必然需要。全球化是当代经济社会发展的大趋势,培育和发展世界城市是国家参与全球化的明智选择。世界城市的形成和发展能够带动国家的发展,建设世界城市是我国经济发展、参与全球化的必然需要。改革开放以来,我国已成为世界经济增长极,为首都发展提供了有力外部条件。北京具有其它城市无法比拟的资源优势和特殊地位,必须优先把北京建设成为世界城市。其次,成功举办奥运会和残奥会、城市基础设施建设加快发展,首都具备了建设世界城市的基本条件。北京作为全国政治、经济、科学、文化中心,特殊的地位、良好的基础设施、高水平的城市建设、不断增强的经济实力,使北京具有独特的魅力,既是我国参与国际竞争的平台又是世界了解中国的窗口。北京具有丰富的行政资源和信息资源及巨大的吸引力和辐射力,是国内外大型企业、办事机构首选地,全球500强企业总部26家在京发展、二百多家来京投资。北京经济社会发展在有些方面已经与国际公认的世界城市相媲美,具备了建设世界城市的基础条件和现实可能性,建设世界城市必将对北京的发展产生强大的感召力、凝聚力和影响力。再次,北京建设世界城市对未来国家发展影响巨大。世界城市推动全球经济发展。一个国家是否拥有世界城市、拥有什么样的世界城市,成为其参与世界经济的重要标志。全球化使各国经济一定程度上既脱离本土又聚集在城市。北京建设世界城市,带动我国政治、经济、文化、社会进一步融入全球化进程,促进我国参与国际经济和国际事务,提高我国参与国际规则制定的话语权;带动首都大都市圈崛起,加快区域城市化,增强区域综合经济实力,改善京津冀发展环境和生活质量;扩大对外交流,促进国际合作,进一步发挥我国对世界影响力,彰显中国特色社会主义优越性。
 
    二、世界城市与北京社会组织的现状
 
    (一)世界发达国家和地区社会组织现状。作为与政府、企业并列的第三部门,社会组织是最基本、最活跃的一支社会力量,社会组织的多寡兴衰及其功能作用发挥的好坏,是公民社会成熟与否和社会发展进步程度的重要标志。
 
    目前,世界发达国家、发展中国家每万人拥有社会组织数一般分别超过50个和10个以上,如德国120个、法国110个、日本97个、美国52个、阿根廷25个、新加坡14.5个,巴西13个,我国香港25个,而我国只有2.4个;我国青岛6.5个、上海6.1个、深圳3.5个,而北京每万人拥有社会组织数量不到3.5个,低于我国香港、上海、青岛和深圳,更不必说发展中国家和发达国家了。1980-1990年代以来,在新公共管理运动、治理理论以及新公共服务理论等的推动下,西方发达国家推行“小政府、大社会”的管理体制,推动社会组织参与社会管理和公共服务,主要由政府、营利部门(企业公司)和非营利部门(非政府部门)扮演三大角色,其中营利部门主要致力于经济发展;非政府组织、非营利组织等社会组织主要致力于社会服务和管理;政府则在两者之间站在更高层次,通过政策调节、制定法律和提供财政支持来实施宏观调控和宏观管理,政府与社会组织之间是合作伙伴关系,社会组织是具体组织者和运作者。现在,许多发达国家社会组织不仅广泛存在于社会服务、医疗卫生、文化教育等传统公共服务领域,更日趋活跃于环境保护、应急救援、社区重建、社会融合等新兴领域。
 
    (二)国际公认的世界城市社会组织的现状。世界城市纽约、伦敦和东京,社会组织是社会生活中最活跃的因素之一,不仅是提供社会公共服务的重要力量,也是公民参与公共事务的重要载体。这些城市社会组织发展具有以下几个主要共同特征。
 
    1.民间组织发育比较充分,广泛覆盖社会各个领域。根据2000年和2001年的统计数据,年收入超过5000美元、并注册登记的民间组织一共有27474家。此外还有大量的社区草根组织并未注册。在27,474家注册的民间组织当中,有9078家的年收入在2.5万美元以上且为纽约市提供了52.8万个工作机会,占纽约市区所有就业人数的14%。它们每年发放的工资超过了227亿美元。2000年,这9078家民间机构共有资产650亿美元,年度总收入超过480亿美元,规模超过了纽约市的制造业。东京的社会组织化程度已达到较高水平,具有法人资格的各类社会组织总量逾万个,草根型、地缘性民间社会组织更是数量繁多,形成多层次、广覆盖的社会组织体系,它们成为东京发挥世界城市功能的基础力量。东京的非营利组织(NPO)的活动范围涉及保健、医疗及增进福利活动,推进社会教育活动,参与街区建设活动,振兴学术、文化、艺术及体育活动,环境保护活动,灾害救援活动,地域安全活动等17项内容。
 
    2.民间组织提供大量社会服务,在社会生活中占有重要地位。纽约的民间组织提供包括扶贫济困、法律援助、职业培训、特殊教育、残障人士以及保护移民权益等各种服务。在医疗、艺术、音乐等领域和扶贫救济等方面,提供了远超过政府和市场的服务。此外在纽约还活跃着大量扎根于社区的小型民间组织,他们更加专业化,往往针对于特定社区的特定群体,提供某一个方面的专项服务。这些草根型民间组织叠加起来,其服务就覆盖了纽约这个高度多元化世界城市的社会生活的方方面面。在伦敦,提供社会工作(也称社会照顾)服务的主体是多元的。据2009年资料显示,伦敦地区注册的社会照顾和健康照顾服务机构一共有2855家,其中只有不到7%是政府机构,志愿和慈善组织占到19.4%。在各种类型的成人社会工作服务中,只有在成人安置计划(Adult placement scheme)等特定的服务类型中,政府承担较多责任,其他服务都是由私营机构、志愿和慈善组织来提供的。
 
    3.社会组织自主建立、自主发展,不依赖于政府支持。伦敦的民间组织非常发达,并发展和形成了一套完整的工作体系。他们全部根据公开自愿的民主原则运作。自我筹集资金,自我制定服务宗旨,自我设计服务内容,自我寻找服务对象,或者以投标形式向政府承包服务项目。以资格认证、登记注册、品质管理、员工激励等一整套制度为载体,社会工作者队伍充实壮大,为社区民间组织的服务和发展提供了可靠的人力保障。社区民间组织的志愿者可以自由加入,自由退出,自由选择志愿服务时间和服务内容。无论是社区组织的专职人员、托管人还是被委托管理的中介机构,都实行民主选举和监督。虽然伦敦民间组织在组织和资金上不依赖于政府,但他们十分注重合作理念,注重同政府以及其他各种组织建立合作关系。除了不断的向政府争取财政资源外,还主动进入政府建立的比较完备的行政支持体系。通过签署《政府与志愿及社区组织合作框架协议》,来推动自身同英国政府各部门及伦敦当地政府部门的合作。
 
    (三)北京市社会组织的现状。改革开放30年来,北京市社会组织得到了迅速发展,数量显著增加、质量不断提高、实力明显增强。
 
    1.社会组织数量规模显著增加。近年来,北京社会组织迅猛增长。截止2011年8月31日,全市共登记社会组织7413个,其中社会团体3289个、民办非企业单位3949个、基金会175个。此外,在北京市有关部门注册登记的市场中介机构有22556个、社区社会组织14895个、高校学生社团组织3198个。
 
    2.社会组织经济贡献不断增长。社会组织已成为首都一支重要经济力量。据统计,2007年北京市社会团体增加值达到2.13亿元,占全国社团增加值的6.6%,平均每个社团增加值达到7.4万元,居全国首位,远高于全国平均水平1.7万元;全市民办非企业单位增加值达3.74亿元,平均每个民办非企业单位增加值达到12.9万元;全市58个基金会资产总额达到3.9亿元。社会组织还提供了大量就业机会。截至2011年8月底,全市已登记注册的社会组织共有工作人员12.56万人。
 
    3.社会组织活动领域愈加广泛。北京市各级各类社会组织涉及经济、政治、文化和社会发展等各个领域,基本形成了门类齐全、层次不同、覆盖广泛的社会组织体系,其活动领域最为广泛,包括农业及农村发展、工商业服务、科技研究、宗教、法律等;教育类民办非企业单位最多,占总数的68%,卫生、社会服务和文体类的民办非企业单位有较快增长;基金会的分布较为集中在教育、文化和科研领域,占总数的68.3%。
 

 

北京市社会组织活动分布图

    总的看,近年来北京市社会组织虽然获得了较大发展,但与世界发达国家尤其是世界城市社会组织发展还有较大差距,北京社会组织发展缓慢、存量有限、增量较少、增长过缓、规模弱小、功用不强等问题比较突出,尤其是在保障改善民生、提供公共服务、增加带动就业等方面还远远没能发挥出应有的功能和作用,就更不必说在加强社会建设与创新社会管理、推动社会自治与社区发展、扩大公众参与、反映利益诉求、调解矛盾纠纷等方面作用的发挥了。这就需要加快社会组织管理体制机制创新,不断提高服务管理水平和自我发展能力,努力增强社会组织创造活力。
 
    三、当前针对不同类型社会组织分类服务管理的工作重点
 
    针对不同类型的社会组织,可以采用不同的服务管理对策:
 
    (一)国际性社会组织:以交流与合作为主,注重学习借鉴和引进,坚持自主培育和发展。国际组织数量是世界城市建设的重要指标,培育内生型国际组织是推进城市国际化进程的重要渠道。目前,北京共有国际组织驻中国代表处20多家,国际组织总部3个。伦敦、纽约、东京的国际组织总部数分别为57、21和16,北京国际影响力有待加强。建设世界城市,一方面,要引进有一定影响力的国际社会组织总部,逐步探索吸引国际组织落户、联合开展活动、进行工作交流的有效形式和联系机制,引导在京国际社会组织参与首都现代化建设;另一方面,在社会组织建设方面要加大对本土社会组织的扶持和培育力度,深化首都社会组织对外交流与合作,促进国内组织与国际组织对话沟通和工作对接,增强首都社会组织的国际影响力。
 
    (二)国家级社会组织:以服务和支持为主,充分发挥其引领、带动和指导作用。国家级社会组织是全国相应社会组织的排头兵和引领人,代表着我国现有各级社会组织发展的最高水平,应利用大部分国家级社会组织在京办公的优势,加强联系、服务和支持,承接国家级社会组织的在京项目,争取和运用发展资源,充分发挥其对市级社会组织的引领和指导作用,带动市级社会组织不断发展壮大。
 
    (三)市区(县)级社会组织:以支持和扶持为主,大力发展和充分发挥作用。随着近年来政府向社会组织购买服务不断增多,社会组织逐渐成为民生建设中不可忽视的力量。继续加大以项目化形式购买公共服务的力度,扶持市区级社会组织成长壮大。市区级社会组织是北京市社会组织的中坚力量,应充分发挥市区级社会组织特别是枢纽型社会组织对基层社会组织的引领带动作用,使其成为资源、信息、服务平台,凝聚各类社会组织和草根组织,推动他们更好参与社会治理和公共服务。
 
    (四)社区社会组织:以培育和发展为主,大力培育和发展急需的基层社会组织。进一步加强和发挥以基层群众自治为基础的城市社区社会组织的社会服务功能,建立健全管理体制和运行机制。突出重点,大力培育和发展一些社区居民急需的社会组织,如社区民办非企业组织,通过对教育、医疗卫生、社会福利等服务性领域的资金投入,既弥补政府投入的不足又承担了一定的公共服务职能,民办幼儿园解决社区幼儿入园难的问题,社区卫生服务中心一定程度上缓解看病难的问题。彰显公益,大力发展公益慈善类社区社会组织,关注弱势群体的社会救助问题,如社区养老、助残、下岗职工再就业服务等。
 
    (五)草根类社会组织:以引导和规范为主,使其正式备案登记、合法运营、诚信服务。草根类社会组织是扎根于基层的民间组织,自下而上建立的草根型民间组织是公民参与社会事务活动、推进基层民主自治的重要平台。目前,北京市的草根类社会组织普遍存在着规模较小、组织管理不规范、治理结构不完善、监管制度不健全等问题。应进一步规范草根组织的管理和监督,使其正式登记、合法运营,提升社会公信力,在筹资、运作、购买服务等方面给予草根类社会组织更多的空间,使草根组织逐步发展并带动公民自主参与社会公共事务。
 
    四、建设世界城市背景下加快社会组织培育管理的对策措施
 
    认真学习借鉴世界城市社会组织发展建设与管理服务经验,加快推进首都社会组织培育发展与管理改革是当前重要任务。
 
    (一)全面构建政府与社会组织间新型合作伙伴关系。在北京这样国际化大都市中,在公共产品提供和基层社会管理过程中,也不同程度存在市场可能失效、政府可能缺位现象,必须着眼于“小政府、大社会”,积极发育发展社会组织,由政府向社会组织购买社会服务,充分发挥它们扎根基层、了解一线情况、服务低价优质的优势,弥补政府和市场提供公共服务的不足之处,构建政府和社会组织间新型伙伴和平等合作关系,全面有效地提供公共服务,促进社会服务专业化发展,真正做到公共服务全覆盖。一是加快推进社会组织政社分开、管办分离。“政社分开”即社会组织与主管行政部门在职能、机构、人员、资产、财务、办公场所等方面彻底分开,回归其法人主体的本来面目,实现社会组织与党政部门的真正“脱钩”。二是加大对社会组织的培育扶持力度。加大政府投入力度,设立社会组织发展专项资金,通过“购买公共服务”、“项目化”运作等形式建立公共财政对社会组织的资助、引导和奖励机制。
 
    (二)加快推进枢纽型社会组织管理服务体系建设。按照北京市社会组织改革与发展的实际需要,以人民团体为主,通过新建及提升改造等方式,健全枢纽型社会组织工作体系,在政社分开后承接原行政部门担负的业务主管职责,并发挥龙头和枢纽作用,管理和服务同类别的社会组织。目前,北京市共认定27家市级枢纽型社会组织,服务管理覆盖80%以上的市级社会组织。各区县认定110余家枢纽型社会组织,初步形成市、区、街三级社会组织枢纽型工作网络。加快授权人民团体作为枢纽型社会组织,按性质或类别,对相关社会组织进行服务管理;对人民团体覆盖不到的领域,通过改造、提升慈善协会、社会工作协会、新建行业协会联合会等作为枢纽型社会组织。充分发挥枢纽型社会组织管理服务体系作用,从单纯业务主管向服务管理转变,使枢纽型社会组织重点履行服务支持、引导联系、组织动员同行业、同系统、同性质社会组织的职能,充分发挥政治上桥梁纽带、业务上龙头骨干、管理上指导服务的作用。
 
    (三)不断深化社会组织登记审批制度改革。按照一口审批、分类规范、政府监管、扶持发展的原则,落实《北京市社会组织管理和服务实施办法》,完善社会组织设立“一站式”服务机制。在不违背行政许可法、不增加审批环节的前提下,本着方便、快捷、高效的原则,对在市一级新申请设立的社会组织,建立“统一受理、业务审核、依法登记”的设立程序,即:申办者将有关申请材料报送社会建设部门,社会建设部门根据社会组织发展规划,会同相关业务主管单位进行业务审核同意后,由28365365体育在线投注门依法登记注册。试点推进社会组织编制体系建设,由民政等部门根据社会组织的运行情况、人员需求等情况,科学核定社会组织人员编制和工资等。
 
    (四)积极探索社会组织培育发展的创新模式。着眼于整合资源,进一步优化社会组织发展环境,创新社会组织发展模式,加大对社会组织的培育扶持。一是加大政府向社会组织购买公共服务力度,形成常态和长效机制,加大政府资助、政府补贴力度,建立政府奖励制度,重点支持满足广大群众最迫切最急需的公共服务需求的社会组织;二是建立社会组织服务平台,如建立社会组织“孵化器”等,为社会组织提供公共服务产品推介、信息发布、政策咨询、培训交流等集约式服务,搭建社会组织与政府、社会、企业、民间资本和境外资本的合作平台;三是加强人才队伍建设,按照职业化专业化要求,加大人才引进和培训力度,创新社会组织人才引进和使用机制;四是培育社会组织公益服务品牌,加大对社会组织的宣传、推介力度,提升社会影响力和社会声誉;五是开展社会组织立法课题研究,积极协调有关部门落实企业公益性捐赠、社会组织减免税等优惠政策,建立健全社会组织政策法规体系;六是紧紧围绕大力发展社会服务业,加快推进社会企业培育和发展,创新社会组织培育发展途径;七是建立健全现代社会组织制度,完善社会组织法人治理结构,健全理事会、监事会等自我管理、自我监督、自我约束、自我发展运行机制,确保社会组织体制健全、管理规范、服务到位、监督有效、运行有序、信用良好。
 
    (五)充分发挥各级各类社会组织的功能作用。构建市、区、街三级社会组织工作网络,充分发挥市级社会组织的资源整合优势,开展惠及全市的民生服务工程和品牌项目建设,同时发挥其对区县社会组织的监督指导作用;发挥区县社会组织的区域特色优势,承接本区域政府购买公共服务项目和市级社会组织的项目在本区域的实施,同时承担对本区域社会组织的监管和指导作用;大力培育基层社会服务组织,弥补政府对基层社会服务提供不足,以志愿者、社工等公益类慈善类形式动员社区居民参与社区服务、救助弱势群体,提高居民对社区生活的参与率和归属感,促进社区自治和基层民主建设。充分发挥各类社会组织的职能与优势,注重发挥“枢纽型”社会组织的龙头引领作用,履行业务指导、政治引领和管理服务的职能;注重发挥行业协会的服务、咨询、沟通、监督、公正、自律、协调作用,加快推进政府向行业协会转移部分职能,推动行业更好履行社会责任;注重发挥民办非企业单位在教育、文化、社会服务方面的特色领域优势,以及其民间性、非营利性和服务性特点,进一步完善民办非企业单位的监管方式和自律机制,推动其自我管理、自我发展,更好地提供公共服务、参与民生建设;进一步规范社区社会组织的管理体制和运行机制,发挥社区社会组织规模小、效率高、贴近居民的优势,针对社区居民多元化需求提供服务,推动社区社会组织参与社区建设与服务。
 
    (六)着力健全并落实社会组织监管评价机制。加强对社会组织的规范管理,切实改变“重登记、轻管理”的倾向,逐步由重入口登记向重日常监管、服务评价转变,改进和加强以年检为主要内容的依法管理,健全以规范行为为重心的相关管理制度。在加强社会组织依法监管的基础上,引入社会监督机制,建立考核评价体系,研究制订考核评价标准和工作办法,充分发挥考核评价的导向、激励和约束作用,加强社会组织服务管理规范化、专业化、制度化建设。同时,加快建立健全行之有效的退出机制,对那些由于各种原因生存不下去或违法违章违规的社会组织及时予以处置直至注销退出,实行优胜劣汰、有进有出,不断促进社会组织健康发展。
 

责任编辑: hannah

365bet_365bet官网 - 365bet体育在线投注,mg电子平台,bet36体育在线_官网,365体育手机版官网,金沙澳门官网_金沙澳门官网网址,必威体育_玩球通,bet36365_bet36365体育在线手机,365bet娱乐场手机版