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社会组织参与群体性事件治理的路径依赖

来源:中国社会组织
2012-04-18

    应对突发事件是各级党委政府的责任和义务,也是社会成员的共同行动。群体性事件是经济社会发展进程中各种矛盾和问题的集中反映,是转型时期人民内部矛盾多发的综合表现。当今中国既处于发展的重要战略机遇期,也处于社会矛盾凸显期,发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出,如何有效治理群体性事件,最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素是摆在各级党委政府面前必须着力解决的重大政治问题。社会组织作为独立于政府、企业之外的第三部门,在防范和处置群体性事件中有着自己的优势,是治理群体性事件可以充分依托的力量。

    一、社会组织在治理群体性事件中能够作为

    社会组织是与政府、企业并列的三大社会支柱之一,涉及民族、宗教、科技、教育、文化、体育、卫生、扶贫、环保、法律、社会中介等社会生活的各个领域,是贴近基层、服务群众的社会自治力量,在参与群体性事件治理中能够发挥积极作用。

    (一)社会组织是源头防范的重要支柱力量。尽管我们常说群体性事件具有突发性,但真正“突发”的并不多,从近年来各地发生的一些有影响的群体性事件来看,几乎每起事件都有前兆可寻,都有苗头显现,有的有明显的群体活动,有的出现集体上访,有的发生群众聚集,只是我们的一些地方和单位思想麻痹、反应迟缓,没有及时汇集信息,没有准确发出预警,没有科学进行应对,致使事件发生之后措手不及,进而带来连锁反应。社会组织作为各类人群的集聚点、各种思想的交汇处、各种信息的传播站,是反映社情民意、引导社会舆论、缓解社会压力的重要场所[1],也是化解社会矛盾、实施社会预警、防范社会冲突的重要支柱。一方面,社会组织作为长期扎根于基层的群众性自治组织,有较好的群众基础,能够有效地起到沟通、中介作用,当矛盾纠纷初露端倪、可能升级演化时,可以发挥自身代表性强、群众信任度高的优势引导群众用正确的方式表达诉求,按照法定程序、依据政策法规维护自身的合法权益。另一方面,社会组织作为党和政府联系群众的桥梁纽带,当矛盾激化、失控可能引发群体性事件时,可以利用与政府接触广、可信度强的优势及时把掌握的信息、动态向党委、政府和有关部门通报,让党委政府及有关部门对可能影响社会稳定的问题和群体性事件的苗头,做到早发现、早报告、早控制、早解决,最大限度地把不稳定因素解决在初始阶段。

    (二)社会组织是现场处置的重要协同力量。党委政府是群体性事件处置的组织者、领导者,但所有群体性事件的处置仅靠党委政府的单方作用是远远不够的,还必须发挥群众的作用,发挥社会组织的作用。社会组织在群体性事件的现场处置中能够有所作为。其一,可以发挥决策参谋作用。群体性事件引发原因复杂,处置工作涉及方方面面,能否科学决策对事件处置起着至关重要的作用。社会组织涵盖经济社会生活中的各个领域,其成员中有一大批包括专门研究群体性事件在内的专家、学者,这些专家学者可以对群体性事件的处置提供专业咨询、决策建议、理论指导和技术支持,对群体性事件的科学处置起到决策智囊作用。其二,可以起到缓和冲突作用。“可散不可聚、可解不可结、可顺不可激”是处置群体性事件必须坚持的一项基本原则,处置群体性事件必须始终坚持以教育疏导为主,千方百计、冷静稳妥地缓解、化解矛盾。社会组织来源于民间、来源于公众,由不同群体组成,是不同群体实现自己意愿、维护自身权益的利益共同体[2]。社会组织通过发挥自身功能,可以起到化解社会矛盾的稀释剂和消除社会冲突的缓速带作用,进而缓解对立情绪,减少各种非理性行为的发生。其三,可以协助做好排险救护工作。排险救护是现场处置的一项重要内容,是决定群体性事件处置成效不可忽视的一个重要因素。当群体性事件发生后,特别是重特大群体性事件发生后,如何及时排除险情、救护伤员是现场处置必须认真对待的一个重要问题,也是贯穿以人为本思想的具体要求。社会组织因其代表的广泛性,往往在紧急排险、医疗救护等方面具有自己的独特优势,只要组织动员得力,就能在排险救护中发挥应有作用。

    (三)社会组织是善后处理的不可或缺力量。任何突发事件,不论事态程度大小,其损害性的消极影响都必然超出事件本身。[4]善后处理是治理群体性事件的重要组成要件,事件的现场处置多只是解决暴露在表面上的问题,而深层次问题的解决往往寄托在善后相当一段时期。“如果把处置群体性事件比作外科手术,那么,做好善后工作就像给切口缝上针、消好毒一样重要。现场的群众散了,并不意味处置结束,万事大吉。如果不做好善后工作,很可能发生更大的群体性事件,造成更恶劣的影响”[4]。为巩固现场处置工作成果,防止群体性事件出现反复,事件平息后要继续做好善后工作,对可能导致群体性事件反复的因素保持高度警觉,并积极采取措施,进一步做好群众疏导和矛盾化解工作。社会组织具有志愿性、公益性、专业性等特点,在扶贫救困、心理干预、疏导情绪等方面能够发挥积极作用,是协同政府有效处理群体性事件不可多得的力量。事实上,在每次重大群体性事件的善后处理过程中,我们都能经常看到一些基层社会组织在当地党委的统一领导下,深入基层、深入群众,宣传党和国家的政策法律,帮助困难群众解决实际问题,自觉维护社会大局的和谐稳定。

    二、社会组织参与群体性事件治理的基础条件

    维护社会稳定是各级党委政府的首要政治任务。群体性事件是社会关系不协调、不和谐的一种现象,是当前我国社会矛盾冲突升级演化最为常见的表现形式,群众关心、社会关注,群体性事件的治理,既是对当地党委政府组织领导能力的检验,也是对领导干部做群众工作能力的检验,虽然实践已证明社会组织在应对突发事件中能够发挥重要作用,但地方党委政府基于对自身利益的考虑,基于对当地未来经济社会发展的考虑,选择社会组织时依然持慎审态度,社会组织参与群体性事件治理仍需具备一定的基础条件。

    一是良好的政府合作基础。尽管目前我国相当部分社会组织是由政府自己创立的或由政府机构派生而成,也有部分社会组织是在市场经济改革中应运而生,而且,社会组织参与社会管理、促进社会和谐的作用越来越明显,党委政府与社会组织的互动互补关系越来越紧密,但由于自治性、自主性、民间性的本质特征,加上现有社会组织体系自身发育不健全、不规范、不完善,相互信任程度较低,社会组织参与社会事务,特别是一些敏感事务仍然很难得到地方党委政府的信任和支持。社会组织是随着市场经济的发展而来,市场经济所具有的弱点,也必然会在社会组织的发展中体现出来,如价值取向错位、存在短视行为等,这也是造成一些社会组织公信力不高的主要原因之一。社会组织要想在群体性事件等敏感事务中有所作为,就必须主动保持与政府的联系,主动与政府建立起良好关系,既通过正规的渠道,也应通过非正规的渠道,如通过建立社会组织领导人同政府官员之间的个人关系,积极寻求政府的支持和理解[5]。就必须着眼于平时的良性互动,建立目标共同的价值理念,形成优势互补的协作机制,促进和维护与政府的合作伙伴关系。就必须主动摆正自身的位置,积极服务于党和国家的中心目标, 积极配合政府的工作,主动为政府分忧,努力为人民群众解愁。就必须坚持守土有责,主动加强内部管理,认真化解发生在社会组织内部的各类矛盾问题,及时将社会矛盾在社会组织内部化解,以社会组织自身内部稳定支持社会大局的和谐稳定。同时,社会组织作为独立于政府的第三方力量,有权批评和监督政府,但两者应当是友好合作的关系,而不是相互对抗或相互取代。

    二是广泛的基层群众基础。群体性事件最初大多都发生在基层,参与者也多为基层群众。社会组织在群体性事件治理中必须具备广泛的群众基础。其一,有较高的知名度。这是做好工作基础要件。要善做日常的宣传工作,通过经常性的公益活动,让当地大多群众知道这个组织的具体名称、组织结构、基本属性、主要业务、工作方式,是干什么的、能干成什么,有哪些人,在哪里办公,负责人是谁。其二,有较好的信誉度。这是做好工作的巨大财富。要始终贯穿“上为政府分忧,下为百姓解愁”的理念,紧贴政府工作,服务大众百姓,让更多群众认同该组织具有非营利性、民间性、公益性、自律性等特点,能够遵守国家的法律、法规,积极维护政治、经济和社会秩序,在法律允许的范围内按照章程的规定开展活动,积极反映群众合理诉求,认真为群众提供服务,尽力满足群众各种需求。其三,有较强的亲和度。这是做好工作的无形资本。治理群体性事件,大多是与群众面对面交流,如果社会组织缺乏一定的亲和度,参与群众不能从内心对其工作表现进行认同,工作双方就难以进行有效沟通。要始终坚持以人为本原则,发挥代表广泛的自身优势,通过强有力的人文关怀,使参与群众倾吐心声、消除困惑,成为他们情感寄托和精神抚慰的“舒缓器”。

    三是基本的治理能力基础。治理群体性事件是一门科学,也是一门艺术,需要认真把握好群体性事件发展内在规律,必须具备基本的工作能力,能够审时度势,讲究方法,注意策略,综合运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段,从根本上加以解决。社会组织作为群众性的自治组织,一能识大体、顾大局。自觉站在全局的角度思考问题、谋划工作,主动把维护群众权益放到经济社会全局中去思考和谋划,摒弃为维权而维权的狭隘思维,始终站在全局的高度参与处置各类群体性事件,坚持在促进社会发展中维护群众权益。二能沟通好、协调好。群体性事件多属于利益关系、思想认识问题,治理的最根本目的是化解矛盾、平息事态、解决问题。事件发生后,社会组织能够在党委政府的统一组织下,主动有效地开展对话,虚心听取群众意见,努力消除对立情绪,引导群众依法依规反映诉求。尤其是能够做好与核心人物、重点人群的沟通与协调,使其自动放弃事件的组织和参与。三能办实事、办成事。一切以群众利益为重,既能及时全面准确地反映群众诉求,又能主动有效协助政府化解社会矛盾、做好各项工作,最大程度地降低群体性事件发生所造成的损失。

    三、社会组织参与群体性事件治理的路径依赖

    当今社会,政府和社会组织是社会治理的两大主体。政府作为公共权力的载体,对社会组织的认知和规制直接影响到社会组织作用的发挥。社会组织要在群体性事件治理中有所作为,离不开各级党组织的坚强领导,离不开地方政府的大力支持,也离不开社会组织的自身努力。

    (一)党委政府层面

    一要增强对社会组织的信任。社会组织是我国经济社会发展进程中发展起来的重要社会力量,正在科技、教育、文化、扶贫、卫生、劳动、民政、体育、环保、法律服务等各大领域大显身手。社会组织不是“洪水猛兽”,“不是与政府争权,而是在帮助政府治理社会”[6]。社会组织是沟通党和政府与人民群众联系的桥梁和纽带,是缓解社会矛盾冲突的润滑剂和减震器,是党和政府可信可靠可托的得力助手。要从巩固和加强党的执政基础的高度,从提高社会组织的地位入手,在思想上接受社会组织,在政治上认可社会组织,在政策上扶持社会组织,在体制上吸纳社会组织,在媒体上宣传社会组织,在行动上支持社会组织,引导社会组织在党和政府希望、人民群众需要的领域充分发挥积极作用,切实把社会组织发展成为党和政府可以放心、可以依靠和可以使用的力量。

    二要加强对社会组织的领导。坚持“应建必建、应派必派”的原则,以“扩大覆盖面,增强有效性”为工作方向,推动党的组织和工作对社会组织全覆盖。要充分发挥各级党委作用,把党建工作渗透到各社会组织之中,让社会组织在承担自身职责的同时,自觉地把党的各项路线方针政策融会于实际工作之中,确保社会组织始终沿着正确的政治方向发展,推动社会组织在参与社会管理创新中创先争优,使其始终成为党领导下的可靠建设力量;贯穿到社会组织的党员理想信念教育之中,激发他们保持先进性的内在动力,让他们始终坚决拥护中国共产党的领导,维护党的执政地位。要按照社会组织在哪里建立存在,党组织就必须在哪里跟进的原则,完善各项引导和支持政策,组织和引导各社会组织健康、有序发展,并通过它们来动员和整合社会,巩固和扩大我们党自身的阶级基础与社会基础[2]。三要强化对社会组织的培育。要主动适应形势变化,坚决摈弃过去那种认为社会组织发展必会与政府对立的僵化观念,不断加快政府职能转变,加大政策支持力度,放手社会组织参与各项社会管理活动,努力为社会组织参与群体性事件治理活动创造良好的外部条件,切实为社会组织的发展拓展空间。一方面,要坚持多元投入。政府设立社会组织专项资金,对诚信守法、自律严格、作用突出、社会认可的社会组织实行“以奖代拨”,并对做出突出贡献的社会组织工作人员,给予一定形式的奖励。同时,积极争取企业资本、民间资本对社会组织的支持和投入。另一方面,要加强人才支持。主动挖掘有益于社会组织建设的各类人才,促进社会组织人才队伍职业化、专业化;要制定社会组织专职工作人员管理办法,吸引优秀人才到社会组织工作,不断提高队伍的整体素质。此外,还要把培育发展与依法监管有机结合起来,对依仗外国敌对势力从事不法活动的各种非法组织,发现一个,严惩一个,绝不让其做大做强。

    (二)自身建设层面

    一要坚持正确政治方向。始终坚持党的政治领导,主动当好政府参谋助手,认真贯彻落实党的路线、方针、政策,严格遵守国家的法律法规,自觉抵御境内外敌对势力的渗透破坏。树立“社会组织为社会”发展理念,紧紧围绕党和国家工作大局,自觉承担社会责任,增强服务社会的意识和功能,主动参与解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,注重社会效益,努力社会提供更多的公共服务和公益支持。

    二要加强自身诚信建设。建立健全规范运作、诚信执业、信息公开、公平竞争、奖励惩戒、自律保障等长效机制,制定和实施行业行为规范、服务标准、执业操守、违规惩戒、资质认证等行业规章,主动公开服务程序或业务规程、服务项目和收费标准,定期公布理事会、负责人的变化和公益服务、年检情况等信息,以及接受社会捐赠和政府资助资金使用情况、财务审计报告,自觉接受社会监督,主动回应群众关切,切实树立良好形象。

    三要提高治理工作能力。立足当好党委政府的参谋助手,根据经济社会发展进程中所应承担的各项社会责任,按照治理群体性事件所应具备的能力要求,在加强自身业务学习的同时,不断加强防范处置群体性事件相关业务培训,重点加强政策法规、群众工作、排险救护等方面的专业培训,不断提高协调矛盾、谈判沟通、维权说话、现场救护等能力水平。要根据党委政府的统一部署,积极主动参与当地有关部门组织的各项应急处理突发事件联合演练,不断提高快速反应、协同处置的能力,确保一旦发生群体性事件,能够叫得应、站得出、信得过、用得上、靠得住。

 

责任编辑: alva

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