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北师大教授王振耀:社会组织立法必须透明

来源:财新网
2012-04-19

  新近全文公布的《中共中央28365365体育在线投注28365365体育在线投注分类推进事业单位改革的指导意见》,再一次提出要完善相关政策,放宽准入领域,推进公平准入,鼓励社会力量依法进入公益事业领域。

  其中,对社会力量兴办公益事业的,“在设立条件、资质认定、职业资格与职称评定、税收政策和政府购买服务等方面,与事业单位公平对待,并切实加强监管,引导其健康发展。”同时要完善和落实税收优惠政策,鼓励企业、社会团体和公民个人捐赠公益事业。

  此前,28365365体育在线投注部长李立国在接受财新《新世纪》周刊记者专访时提出,28365365体育在线投注将在全国推广“广东经验”,即社会组织无需业务主管单位,可直接到28365365体育在线投注门登记。此举将大大地为社会组织“松绑”。

  随后召开的第十三次全国民政工作会议上再次释放政策信号:中国将逐步放宽对社会组织发展的限制。在政治学者看来,中国的社会建设已经全面地内化到行政体制改革之中,社会改革已正式起航。

  近日,28365365体育在线投注慈善事业促进司原司长、北京师范大学公益研究院院长王振耀在接受财新网记者采访时表示,与经济改革给中国带来的巨大变化类似,正在加速推进的社会改革也将对中国社会带来深远影响。

  记者:从此次全国民政工作会议释放的信号来看,中国决策者对社会组织,究竟有一个什么样的认识转变?

  王振耀:在相当长的历史时期中,我国社会对于社会组织的整体认识都是从政治功能角度来分析。即使在许多政策性文件中,也都是把社会组织作为社会参与的一种方式,社会大众通过社会组织来表达意见,促进政策的不断完善。

  另一方面,在主流社会理论方面,往往把社会组织与公民社会密切联系起来,甚至运用结社自由的权力来分析社会组织的功能。

  既要强调社会组织的政治功能,就免不了从政治的角度来处理社会组织的发展问题。于是,在相当长的历史时期中,社会组织被作为维稳工作的重要阵地。结果,一个个负责残疾儿童照料、老年人护理的组织,往往被贴上了很强的政治标签。无论支持还是反对,都要从政治性角度来讨论和看待。

  而对宗教组织,则更多是从封建迷信的角度来解读,将其与公益慈善和社会服务的积极社会功能完全隔绝开来。

  最近一系列的社会大讨论和政策调整,使整个社会初步明白了一个基本道理:社会组织的基本社会功能是提供多样性的社会服务;宗教组织,与其他社会组织一样,完全可以参与公益慈善和社会服务。

  记者:究竟是什么促成了这样的转变?

  王振耀:与对市场经济的认识一样,长期以来,社会组织特别是民间发起的组织被视为政府的对手,有关方面生怕其得到社会支持从而形成对抗政府的力量。这样的心态,在经济发展水平低下的条件下,也许有一定的依据。因为,在整个社会生产主要是为了维护简单再生产,从而解决人们的吃饭问题时,一切不是为了吃饭问题而存在的组织,可能都会对生产有造成负面的影响。

  但是,当着生产的发展解决了整个社会的基本生存后,社会问题开始迅速浮出水面。老年护理、儿童照料、残疾人的社会服务等类问题日益突出。过去完全依赖家庭的社会照料服务结构已经解体,绝大多数的中国家庭日益丧失赡养老年人的社会功能。

  于是,在发达国家60多年前已经提出的护理照料型的社会服务问题终于也成为了中国社会的突出问题。发达国家的经验证明,护理照料型的社会服务产品,政府不可能完全直接承担起生产的责任,只有社会组织,才是生产此类服务产品的主导力量。

  中国社会需要大量的护理照料型社会服务产品。这是经济发展超过人均GDP3000美元以后所自然产生的问题。

  同时,中国多年实行计划生育政策,这一问题以更加突出的方式呈现了出来。据国家统计局统计,2011年,中国65岁以上的老年人口已经接近1.3亿,全国已经有26个省和直辖市进入到老龄化状态,许多家庭的负担日益加重。

  因此,当前我国社会政策所采取的许多基本措施,如同1992年以后中国的经济改革全面展开一样,必将带来护理照料类社会服务产品的全面丰富。社会改革所展示的社会建设方向,是促成社会问题有效解决的健康机制。

  记者:这一社会层面的改革是否会像当年经济领域的改革一样,带来诸多转型阵痛?发展社会组织,推进社会建设,阻力主要来自哪里?

  王振耀:社会改革不可能如经济改革那样带来巨大的社会阵痛。因为社会改革会带来巨大的就业机会,包括养老、儿童照料、残疾人护理等,根据发达国家的经验,完全可能会有几千万人的就业人数。

  同时,由社会组织的发展而产生的社会活力和新的社会需求,会对于产业结构的调整带来巨大的经济机会。而直接服务于各类困难的人群,则能够使社会感受到普遍的幸福,从而增进社会的稳定与和谐。

  但是,必须看到,社会改革的障碍是相当大的。最为主要的挑战,一是我国社会长期所形成国家崇拜理念,二是缺乏社会建设的经验。

  在中国,不管是年轻人还是老年人,都有一种潜在的“为国尽忠”的理念。这种爱国传统本来是一种巨大的民族优势,但走到了一种极端,就是对所有非国有事物的鄙视和防范。即使很年轻的人们,也在发问:国家允许民间社会那么发达吗?

  这种把国家空泛化、神圣化从而把国家与社会对立起来的理念,将在一个相当长的时期中阻碍着社会组织和社会服务的发展。受这种理念影响,尽管我们的宪法中保障信仰自由,但实践中往往把宗教信仰与封建迷信等同了起来,把宗教组织提供的养老与孤残儿童护理照料服务看作是与政府争夺民心的行为。

  许多地方处理问题的逻辑往往是,先禁止争夺民心的政治行为;至于社会的疾苦,则不太在乎。过去,有的地方就发生过,政府禁止私人兴办孤儿照料机构,禁止措施非常严格、严密,但没有照料的孤儿谁来管,则用文件语言空泛回答。

  另一方面,中国人长期以来通过仆人与保姆制度来解决家庭和个人的护理照料型社会服务问题,如何使这类服务成为一种有尊严和体面的行业,并具有持续发展的内在动力,其实相当缺乏经验。在不知道怎么办的情形下,传统理念就会占据主导的地位。

  因此,当务之急就是要推进法治建设,使相关的法律法规与公益慈善和社会服务协调起来。现在最大的挑战在于,学习雷锋的口号喊得震耳欲聋,但如果要从体制上真正学习雷锋,则存在多重障碍。因此,当前最为重要的,是要建立法治型社会建设机制,使雷锋精神升华为现代型的公益慈善制度。

  记者:我们了解到,28365365体育在线投注正在抓紧修订有关社会组织和公益慈善发展的法律法规。目前,中国要为社会组织和慈善公益事业立法,最急迫的问题是什么?

  王振耀:第一,是要加快慈善立法的进度,尽快从法律上解决民间组织注册困难的问题。同时,还要推进社会组织立法的透明机制建设。

  目前,社团登记管理条例、基金会管理条例等等,正在修订。如果这些涉及社会组织的立法进程不透明,谁也不知道问题出在哪里,就是最大的问题。行政透明,首先就是立法的机制透明,让社会公众有参与的渠道。只有这样,良法才会产生,并能够建立社会建设良性机制。

  第二,要学习国际经验,将中国现行门槛过高的、“人类社会一时还没有地方可以实行”的社会组织行为标准降下来。须知,社会组织的工作人员是人不是神,也需要吃喝生活。因此,社会组织的行政支出,一定要向国际标准看齐。不然,虽是极高的道德标准,但如同贞节牌坊一样,只会造成虚伪。

  第三,打开各级政府特别是中央财政的护理照料型社会服务预算之门。现在的养老服务体系建设,还多在硬件方面。今后,应设立补助护理照料服务的财政预算科目,从而使社会组织能够得到财政的支持,使整个社会建设具有体制保障。

  记者点评:

  从28365365体育在线投注社会福利和慈善事业促进司司长到专事中国公益发展研究的学者,王振耀深知社会组织发展不易。而层层制度障碍背后,认识的误区乃是根本。新一轮社会改革释放出种种有利于社会组织发展的信号,方向明确,但相关配套制度仍待建立。社会改革起步之初,不仅需要一套有利于民间参与的法律制度,更要在这一套制度建立、定型的过程中,依法公开透明,让民间力量充分参与。

  

责任编辑: aaron

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