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实现苏南地区社会管理现代化、提升社会组织服务管理水平

来源:《社团管理研究》
2012-06-11

    一、江苏省苏南地区社会组织发展现状和功能作用

    (一)苏南地区社会组织发展现状

    截至2011年底,江苏省苏南五市(南京、无锡、常州、苏州、镇江)注册登记的社会组织总数为13992个,占全省社会组织注册登记数的38%,其中社会团体7427个,民办非企业单位6565个。“十一五”期间,苏南地区社会组织数量每年以10%以上速度递增,尤其是经济类、公益慈善类、民办非企业单位和城乡社区服务类等重点领域的社会组织发展加速,形成了比较健全的社会组织体系,扩大了群众参与、激发了社会活力、促进了社会转型,较好地发挥了提供服务、反映诉求、规范行为的积极作用。

    1.公益慈善组织蓬勃发展

    截至2011年底,全省共有慈善组织457家,慈善资金总量达192亿元,公募性慈善会(基金会)在省和各市县实现全覆盖。基金会总数约占全国的1/7,总资产达60亿元, “江苏省基金会发展超过300家”,被28365365体育在线投注评为2010年度全国社会组织十件大事之一。在集体经济文化底蕴深厚的苏南地区,大批驻村企业家本着先富带后富、携手奔小康的发展理念,自发利用村办基金会这一公益平台,多方汇集慈善资源和爱心善款,积极开展扶贫济困、捐资助学等慈善事业。目前全省共注册登记村办基金会17家,总资产超过6624万元,2010年底捐赠收入超过3774万元,公益支出超过804万元。

    2.基层社会组织广泛孕育

    截至2011年底,苏南地区农村专业经济协会的登记备案总数为1162个(登记416个,备案746个),社区社会组织的登记备案总数为24951个(登记1716个,备案23235个),城乡基层社会组织登记备案总数占全省基层社会组织数的57%,文体娱乐、公益志愿、协调管理等三类组织发展迅速。

    3.民办非企业单位多元化发展

    民办非企业单位发展涉及教育、文化、体育、科技、劳动、社会福利等众多领域。截至2011年底,全省注册登记民办高校50所(其中苏南地区32家),数量位列全国第一,总资产260亿元,在校学生近40万人,已培养了近50万名高素质技能型人才。截至2010年底,我省城镇共有民办养老机构528所,床位5.04万张,民办养老机构及床位数分别占全省城镇养老机构及床位数的84.5%、61.2%。民办医疗、科研、文化、职业培训、社会服务等机构也得到了有序发展。

    4.行业协会改革有序推进

    积极贯彻28365365体育在线投注《28365365体育在线投注加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》、《江苏省行业协会条例》等文件精神,加快行业协会改革发展步伐。南京、苏州、无锡市全部完成了“四脱钩”改革,接受政府授权委托事项的行业协会达455家。

    (二)社会组织在苏南地区社会管理中的功能作用

    1.提高了公共服务水平

    公益慈善、民办非企业单位、城乡社区服务等社会组织的发展,有效拓展了公共服务的领域和空间,促进了公共服务体系向多层次、宽领域转型发展,服务范围涉及慈善救济、见义勇为、法律援助、残疾人福利、教育事业、老龄事业、光彩事业、劳动保护、环境保护等众多领域。如南京市积极完善政府购买服务、部门对口培育、社区牵头组织、居民广泛参与的培育发展机制,逐步完善社区社会组织面向特殊群体、全体居民和困难群众的三大服务功能,建立了方便居民的15分钟服务圈;苏州市沧浪区“邻里情”虚拟养老院在全国首创“居家养老”社区服务模式,加盟家庭近3000户,配备专业家政服务人员120多名,可提供50多项具体服务,2009年被评为“28365365体育在线投注科技成果创新奖”。

    2.激发了社会创新活力

    社会组织人才聚集、机制灵活、号召力强,在促进就业创业、提供公益服务、丰富文化生活、化解社会矛盾、营造和谐氛围等方面发挥着越来越重要的积极作用。农村专业经济协会融入了综合服务体系,有效促进了农业增产、农民增收;基金会等慈善组织已成为慈善服务的重要载体,营造了浓厚的慈善氛围;公益志愿组织致力于培育公民的公益意识和公共道德,发挥了社会和谐“黏合剂”作用;文体娱乐类社会组织积极开展娱乐、文化、体育等活动,丰富了基层群众的文化生活。如南京市白下区形成爱心家园、爱心超市、爱心门铃等爱心系列品牌,玄武区建立了“一家亲”、“万家帮”、“金拐杖”等系列社区互助社品牌,调动了居民群众参与服务管理的积极性,社会活力得到广泛激发。无锡市崇安区通过实施基层社会管理“七彩工程”,重点培育和打造专业社会工作类的社会组织,用专业理论和技能服务弱势群体,深受居民群众欢迎;镇江句容市茅山镇老方葡萄协会紧紧依托当地的葡萄特色,现有700多家农户会员,年销售额近亿元,协会会员的葡萄种植面积万余亩,实现了农民收入增千元。

    3.优化了协同管理机制

    社会组织与党委政府、企事业单位共同参与社会事务管理,对于构建多元的常态化社会管理制度和机制起到了重要作用,社会治理格局正在由党委政府着力承担向党委政府“掌舵”、社会组织等主体“划桨”方式转变。各类协调管理类基层组织的发展,扩大了群众参与,提高了居民组织化程度,有助于从源头上化解、减少、控制矛盾纠纷,不断优化关口前移、群防群治的平安建设和综合治理格局。如张家港市探索了社区社会组织的城区、集镇和农村等三类发展模式,杨舍镇城西街道率先在街道层面设立社区公共事务协会,带动5800多居民参加社区各类活动;太仓市按照“权随责走、费随事转”的原则,在劳动保障、医疗卫生、社会救济、计划生育、治安保卫、环境整治、老龄工作、文化教育等方面,逐步把政府转移出来的部分管理服务职能交给基层社会组织承担,有效整合了社会资源,增强了基层自治能力;镇江市丹徒区充分发挥基层社团作用,有效增强了“法治惠民工程”辐射面。

    二、苏南地区社会组织服务管理工作的经验做法

    (一)创新政策制度

    1.加大政策扶持

    各地相继制定了宏观政策意见和“十二五”发展规划,将社会组织培育管理工作纳入社会管理工程进行决策部署。苏州市委市政府出台《28365365体育在线投注进一步加强社会建设创新社会管理的意见》,将“健康的社会组织发展体系”列为苏州加强社会建设创新社会管理六大工作体系之一,市两办下发《28365365体育在线投注进一步加强全市社会组织建设的意见》,提出“争取到‘十二五’末万人(户籍)拥有登记的社会组织数10家以上”的总体要求,明确重点发展新兴产业类、公益类社会组织和社区社会组织,提出开展登记评估、建立发展专项资金、开展公益创投活动、建设孵化基地、推进政府职能转移和购买服务等开拓性目标。无锡市政府连续下发《无锡市行业协会商会承接政府有关职能的实施意见》和《无锡市政府购买行业协会商会服务实施办法(试行)》,举办了第一期集中签约仪式,政府已向12个行业协会移交了70项行业管理职能。南京市即将出台《28365365体育在线投注推进政府与社会组织“四分开”和分类监管的实施意见》,以“四分开”的机制倒逼转移职能购买服务,以分类监管倒逼行业协会(商会)、公益慈善、民办非企业单位和社区社会组织培育扶持政策的出台,为社会组织发展营造更为宽松的环境。

    2.建立基层社会组织登记备案双轨制

    2005年,南京市率先在全省开展基层社会组织备案试点,推行“三简、四免、五宽、六许”的登记方法,出台《南京市基层民间组织备案管理暂行办法》,在全国首创“两级登记、两级备案”管理体制,将基层社会组织纳入了规范管理轨道,扩大了基层社会组织的登记范围,其经验做法在全省全面推广,苏南五市均已实行登记备案双轨制,并相继出台了28365365体育在线投注农村专业经济协会和社区社会组织培育发展和登记管理的意见办法。

    3.推广“三社联动”机制

    创新管理机制,努力形成社区、社会组织、社会工作人才资源共享、优势互补、相互促进的良好局面。南京市鼓楼区出台了《鼓楼区社区服务类公益创投项目管理暂行办法》,建邺区制定了《建邺区“百万彩虹”社区福利发展计划》、《建邺区社区资源共享计划》、《建邺区社会组织培育发展实施办法》。无锡市崇安区出台了《28365365体育在线投注财政支持社会工作体系建设的意见》、《28365365体育在线投注扶持社会组织开展社会工作的指导意见》等相关文件。

    4.探索枢纽型管理模式

    探索建立枢纽型社会组织管理模式,创新社会组织管理体制。苏州市成立由全市各类社会组织管理者、研究者和关心、支持社会组织的单位、人士自愿组成的联合性、枢纽型社会团体“苏州市社会组织促进会”。同时,积极倡导各市、区设立相应的联合性枢纽型社团,逐步探索形成新的管理模式。无锡市将社团归口到工商联、社科联、科协、文联、体总等五个部门进行管理,形成了比较清晰的社团新型管理体制,目前全市80%以上的社团都实行了归口管理。

    (二)优化发展环境

    1.探索政府职能转移,推动政府购买服务

    一是推进行业协会改革,探索政府职能转移。无锡市人大通过了《无锡市促进行业协会发展条例》,成为全国少数以地方性法规形式规范行业协会行为的地区之一,并制定了《无锡市政府购买行业协会商会公共服务实施办法(试行)》、《无锡市行业协会商会承接政府有关职能的实施意见》、《28365365体育在线投注无锡市政府购买行业协会商会公共服务实施细则》等制度。南京市政府出台了《南京市行业协会管理办法》,将行业协会纳入法制管理轨道,常州市政府制定了《28365365体育在线投注推进我市行业协会和中介机构改革与发展的意见》,稳步推进行业协会与党政机关人员、财务、住所、职能“四分开”。目前,南京、苏州、无锡、常州市均出台了行业协会改革、发展、管理等方面的法规政策,全部完成了“四脱钩”改革,接受政府授权委托事项的行业协会达455家。

    二是举办公益创投,推动政府购买服务。近年来,苏南各地公益志愿类基层社会组织发展迅速,这些组织活跃在经济社会各个领域,具有很好的公益理念,但大多数组织都面临着组织建设能力不足,资源短缺等问题的困扰,严重制约着这些组织的发展。苏南各地在推进“三社联动”进程中,率先将公益创投理念应用于社区服务领域,探索政府购买、社会资助等资金来源多元化,初显社会成效。如南京市玄武区2011年投入引导资金38万元(含第三方评估经费),试点运作“沙盘游戏心理保健服务”等4个由专业社会组织承接的社区服务公益创投项目,并依托“三社联动”机制,形成了一套包括评审立项、签约购买、启动实施、质量评估等环节的项目管理运作机制。无锡市崇安区在居家养老实行购买服务基础上,试行对社工服务类项目和内容采取契约化或项目化购买服务方式,并制定了财政支持社区服务的意见。苏州市安排1000万元福彩公益金,启动首届公益创投活动,共征集到142家社会组织设计的192个公益项目,其中,沧浪区为配合做好中标的38个公益创投项目,还将拿出100万资金,开展微创投,进行项目策划和解决专职社工工资待遇等工作。

    2. 建设社会组织孵化基地,辐射公益文化理念

    根据28365365体育在线投注、江苏省人民政府《共同推进江苏民政事业率先发展合作协议》提出“设立社会组织孵化基地”,省委省政府《28365365体育在线投注实施社会管理创新工程切实加强群众工作的意见》提出实施“社会组织培育管理行动计划” ,要求“制定社会组织扶持发展政策,采取建立社会组织孵化基地……等措施,扶持社会组织有序发展” 等相关文件精神,我省将社会组织孵化基地建设列入社会组织培育管理重点创新项目,创建“政府支持、民间兴办、专业管理”模式,采取资金、项目、人才、场所等多元化扶持方式,大力推进社会组织孵化基地建设。苏南各地积极响应28365365体育在线投注和省委省政府号召,将推进社会组织孵化基地建设作为孵化培育重点领域社会组织和社会服务项目的重要举措。南京市率先建立了爱德社会组织培育中心,苏州市提出每个“全国和谐社区建设示范区(县)”都建立孵化器,完善以奖代补机制,常州市按照“总体布局、分类实施、分级共建”的思路,在农林、体育等系统推进孵化基地建设。无锡市出台了《28365365体育在线投注加快推进社会组织孵化基地建设工作的意见》,明确了孵化基地建设的指导思想和目标任务。截至2011年底,苏南各地已建社会组织孵化基地20个,计划2012年将再建社会组织孵化基地10个。

    3. 加强社会组织党建工作,培育先进典型

    深入贯彻《28365365体育在线投注推动社会组织党组织有效覆盖有效管理的意见》和《28365365体育在线投注在全省社会组织中实行党建工作“双报双推”制度的通知》等文件精神,高度重视社会组织党建工作,逐步形成了“党委统一领导、组织部门牵头、登记管理机关宏观指导、业务主管单位具体负责”的良好格局,有效推动社会组织党建工作的开展。南京市以社会组织联合党委为依托,积极探索开展社会组织党建工作,建立了“党群共建创先争优活动体系”,积极探索党建带社建格局,鼓楼区已经组建了11家社会组织党支部。苏州市以社会组织创先争优活动为抓手,在基层社会组织党组织中积极开展“党员责任区”、“党员示范岗”、“党员诚信经营户”等党建品牌创建活动。

    (三)规范管理措施

    1.有序开展社会组织评估

    根据《江苏省社会组织评估管理办法》有关规定,结合当地实际情况制定评估评分细则,规范开展社会组织评估工作。无锡市根据社会组织的不同类别,分别制定了6类《无锡市社会团体评估标准》和5类《民办非企业单位规范化建设评估标准》。苏州市分别制定了民办非企业单位和行业性、专业性、学术性、联合性社团的五个评估细则及考核要点,联合相关业务主管单位制定了体育类、科技类社团和商会(异地商会和行业商会)的评估实施意见。目前苏南各地共评估社会组织185家,占全省已评估社会组织数的51%。

    2.规范社会组织自身建设

    加大监督管理力度,加强社会组织自身能力建设。苏州、镇江对连续两年不合格的社会组织采取注销登记或行政处罚措施,苏州推行社会组织登记名称预先核准制度,社会组织规范化建设制度,对备案社区社会组织实行年检制度。无锡市出台了《无锡市社团法人指引》,帮助社会团体完善以章程为核心的法人治理结构,引导社会组织健全组织机构。

    三、苏南地区社会组织服务管理存在问题和原因分析

    苏南地区社会组织发展管理工作虽然取得了一定成绩,但从总体上看,还存在一些问题,与新形势下加强苏南地区社会管理现代化的要求相比,还有很大差距。

    (一)存在问题

    1.发展状况滞后

    一是数量偏少,发展不平衡。苏南地区每万人拥有社会组织4.3个,与中等发达国家(10-20个)相比数量偏少,社会的组织化程度不高。经济类、公益慈善类、民办非企业单位和城乡社区服务类社会组织的比例不高。二是自身建设比较薄弱。大多数社会组织法人治理结构不健全,经费不足、人才缺失,社会组织能力建设和党的建设比较薄弱,缺乏社会影响力和公信力,难以有效承担应有的社会服务和管理功能。三是大中规模社会组织数量偏少,典型示范作用尚不明显。以慈善组织为例,目前我省慈善组织(包括慈善会和基金会)中总资产超过亿元的仅42家,占总数的9%。总资产低于1000万元的慈善组织307家,占总数的67%。

    2.社会参与不足

    一是中大规模的社会服务类社会组织行政色彩较浓,其社会支持、参与不足,社会公信力较低,社会动员能力较弱。二是社区社会组织在社区建设中介入不深,驻区单位、社区能人参与缺失,对居民群众吸引力有待加强。三是行业协会的行业认可度较低,会员覆盖面小,部分行业尤其是服务业行业协会对业务主管单位依附性过强,企业、会员参与积极性不高,同行入会率平均不足30%,有些行业协会还不能完全代表整个行业的利益和需求。

    3.服务能力偏弱

    一是整合社会资源的能力不强。大多数社会组织专业运作水平低,缺乏优质项目支撑,在策划社会募捐、寻求政府扶持等方面能力不强,许多组织在经费、资产、人才、项目、职能等多个环节上都比较薄弱。二是对经济社会发展的贡献率还不大。以无锡市为例,2011年社会组织经济总值约10多亿元,吸纳就业人员2万多人,仅占全市GDP和就业人口总数的0.3%和1.2%。三是社会服务管理绩效较低。约30%的社会组织不能及时回应行业发展和人民群众需求,社会服务创新不足,服务方式单一,服务层次不高,多数社会组织的绩效滞后于当前经济社会发展需要。

    4.互动水平不高

    大量社会组织与政府、社会力量、服务对象之间缺乏制度性的互动、联动机制,政府的参谋助手作用和联系社会的桥梁纽带作用不到位,也影响到政府主导的公共服务、社会管理体系的延伸和拓展。社会组织党组织组建率不高,覆盖面只有7.3%,活动经费缺乏保障,活动内容方式缺少创新,社会组织党组织的政治引领和协调各方的作用有所欠缺。

    (二)原因分析

    1.社会组织法规体系滞后

    在28365365体育在线投注新的《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理条例》和《基金会管理条例》三个专项法规尚未修订出台的背景下,我省社会组织法规政策体系还不够完善,志愿服务等法规还需要修订。社会组织的内部治理、培育扶持、社会监督、行政执法、财务管理、从业人员管理等方面的制度还不够配套。

    2.资源投入不足

    目前,我省各级财政对社会组织投入远远不能满足社会组织发展需求。各级财政均未设立社会组织专项发展资金,政府在向社会组织授权委托、购买服务、项目招标等方面有待进一步探索推进。省委省政府《28365365体育在线投注实施社会管理创新工程切实加强群众工作的意见》(苏发〔2011〕11号)提出实施“社会组织培育管理行动计划”,“设立社会组织发展专项资金”。28365365体育在线投注会商财政部自2012年起设立“中央财政支持社会组织参与社会服务项目”专项资金2亿元(主要用于社会组织承接政府社会服务试点、政府支持民办社会工作服务示范、社会组织加强能力建设等项目),即将下拨支持社会组织参与社会服务。而我省设立社会组织专项发展资金的计划并未能在2012年的各级财政预算中得到落实。此外,由于社会公益氛围不太浓,对社会组织信任度不高,企事业单位和公民举办社会组织,或向社会组织捐赠时,对社会组织投入的热情不高,投入的资金、项目、人才等资源还不多。

    3.行政监管力量薄弱

    各级登记管理机关工作人员和社会组织数量配比过低,现有机构和人员状况已远不能满足创新社会组织管理的新形势、新任务要求。一是工作人员数量与承担的社会组织登记管理工作不相适应。我省社会组织总量位列全国第二,其中社会团体、基金会数量均位列全国第一。省民政厅社会组织管理局为正处级行政单位,现有人员编制10名,与直接登记管理的省本级社会组织配比是1:150,且承担着拟定全省社会组织管理法规规章、执法监察、信息管理和对下指导等大量工作。苏南地区情况更为严峻,以无锡市为例,登记管理机关工作人员(含兼职)与社会组织之比约为1:367。现有机构和人员状况已远不能满足创新社会组织管理的新形势、新任务要求。二是机构、人员设置与相关兄弟省市相比差距过大。北京市社会团体办公室为副厅级单位,现有编制150名;上海市社会团体管理局为副厅级单位,现有编制80名;广东省民间组织管理局现有编制35名;山东省民间组织管理局为副厅级单位,现有编制28名。与此相比,我省各级社会组织管理局人员编制过少,与承担的管理工作任务不相适应。三是执法监察力量严重不足。目前,北京、上海、天津、新疆4个省市设立了社会组织执法处,广东、深圳、福建、云南、山东、青岛等6个省市建立了执法监察大队,具体负责社会组织执法监察工作。我省各级登记管理机关均没有建立专门的执法机构,配备执法人员,执法缺乏权威性和威慑力,社会组织违法、违规案件处理难度极大。

    4.党建工作体制不健全

    28365365体育在线投注高度重视社会组织党建工作,多次对社会组织党建工作进行部署,肯定了一些地方设立社会组织党工委的做法,要求各地创新社会组织党建工作管理模式,借鉴已有经验,积极探索在各级28365365体育在线投注门设立同级党委派出的社会组织党工委。目前,广东、山东、宁夏、海南、青海、辽宁、新疆、湖南、天津等9个省市已成立省一级社会组织党工委。我省社会组织党组织覆盖面较低,苏南地区以苏州市为例,全市注册登记的社会组织中,没有党员的占59%,有党员但不符合单独建立党组织条件的占38.2%,建立党组织的仅占2.8%。“双报双推”制度落实难到位,党建工作体制机制创新不足,各级社会组织党工委尚未建立,社会组织党建工作缺乏总体规划和组织保障。

    5.税收优惠政策有待完善

    税收优惠面不广,优惠力度尚有不足,如民办非企业单位领域尚未制定税收优惠政策,影响了举办者的积极性,公益性社会组织接受政府购买服务和“以奖代补” 的收入税收优惠问题没有解决。

    6.信息化建设滞后

    各级登记管理机关信息化建设比较薄弱,资金投入不足,与财政、税务、审计、银行等部门信息交换不畅,较难形成有效的协作监管机制。苏州市2010年就建设了“苏州市社会组织管理系统”,但由于上下联动复杂、部门协同困难,政社互动难配合等因素制约,实际效果不甚理想,社会组织对信息披露、公信力建设的重视度、接受网上服务管理的参与度不高、能力较弱。

    四、提升苏南地区社会组织服务管理水平的总体思路、主要目标和政策建议

    (一)总体思路

    紧紧围绕实施“社会组织培育管理行动计划”、推进管理体制机制创新,构建与江苏经济社会发展水平相适应的社会组织服务管理体系。坚持一手抓积极引导发展,一手抓严格依法管理,实行分类发展、分类管理,建立健全社会组织党建引领、培育扶持、创新驱动机制,完善“统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管”的管理体制。以扶持发展重点领域社会组织为主攻方向,以实施党管人才战略为重要支撑,以加强社会协同、扩大群众参与为基本途径,大力推进社会组织标准化、从业人员职业化、社会监督体系化、行政管理信息化,强化社会组织政府智囊功能、社会调节功能和合作平台功能,促进各级各类社会组织与苏南地区经济社会的同步协调发展,显著提高社会组织参与公共服务和社会管理的能力和水平。

    (二)主要目标

    到2015年,苏南平均每个城市社区的社会组织数达8个以上;初步实现第三方评估机制,其中3A级以上社会组织不低于总数的1/4;各市建立社会组织管理信息系统,实现省市联网和部门间的信息共享;全市基本建立政府向社会组织购买服务制度,普遍建立社会组织和政府的合作机制。

    (三)政策建议

    1.健全党建体制,创新党建工作

    贯彻落实省委政府《28365365体育在线投注实施社会管理创新工程、切实加强群众工作的意见》(苏发〔2011〕11号)提出的“建立社会组织党工委,扩大社会组织党的工作覆盖面”的要求,继续完善“党委统一领导、组织部门牵头总抓、28365365体育在线投注门宏观指导、业务主管单位具体负责”的管理体制。参照广东、山东、海南、青海、宁夏等地做法,建议在各级28365365体育在线投注门设立同级党委派出的社会组织党工委,负责指导和协调本级的社会组织党建工作,同时配备相应的机构编制。重点解决党建工作中多头管理的问题,理顺多重管理关系,形成登记管理与党建工作的合力。统一组织实施党管社会组织人才战略,制定人才规划,健全培训考核体系,加强从业人员党员队伍建设。

    从社会组织发展和管理实际出发,将学习借鉴与自主创新相结合,探索一套切合我省实际的党建工作措施。在设置形式上,科学区分不同情况,推进独立组建、联合组建、区域组建、行业组建、挂靠组建、委托组建等党建方式。在提高覆盖面上,可借鉴山东省经验,对已建立党组织的社会组织,将兼职人员中党员的党组织关系转入社会组织党组织;未建立党组织,且兼职人员较多的社会组织,要求3名以上兼职人员党员的社会组织单独建立党组织,兼职人员党员关系全部进行转接。同时,积极开展社会组织党员发展、培训、活动等工作,把社会组织党建纳入制度化、规范化轨道。同时,按照“属业化与属地化管理相结合、行业和区域党建互联互建”的要求,创新行业党建模式,进一步加强教育、卫生、交通、经信等系统的行业党建,实现“四个同步”,即党员管理与注册管理同步进行、党性教育与诚信教育同步开展、党的思想建设与文化建设同步推进、党员发展于人才培养同步加强。

    2.设立社会组织专项资金,加大政策扶持力度

    建议各级财政参照国家一级做法设立社会组织专项资金扶持社会组织培育发展,针对“社会协同”、“公众参与”这两个相对薄弱环节,采用“造血型”方式,重点在社会组织公益服务招标、社会组织标准化建设、社会组织孵化等四个项目上进行财政扶持引导,显著提升公益慈善、社会福利和社会服务类社会组织的功能作用,打造一批优秀社会组织和品牌公益项目。

    3.加强登记管理机关建设,强化执法监督管理

    建议首先在省级层面研究解决社会组织登记管理机关的机构设置、人员编制问题。其次是要建立健全执法监察机制,加强执法监察机构建设,建立相关制度,配备执法人员,加大执法监管力量。各级社会组织登记管理机构参照省级做法,积极向当地编制部门申请增加人员编制,并在各级登记机关设立社会组织执法监察机构。

    4.健全分类发展与管理机制

    建议重点培育和优先发展经济、慈善、科技、教育、文化、卫生、体育、环保等重点领域的社会组织。对慈善公益类组织、农村专业经济协会、城乡社区社会组织等与人民群众生产、生活息息相关的社会组织,可以进一步降低登记门槛,简化登记手续,采取扶持措施,促进快速发展。坚持发展与监管并重,完善政府监管、社会监督和社会组织自律相结合的监督管理体系。以法人治理结构为重点,督促社会组织健全内部管理制度,完善信息披露机制,提高社会公信力。

    5.完善税收优惠制度

    建议财政、税务部门对民办非企业单位财税政策进行总体研究,出台具体明确的税收优惠政策,增强社会各界举办民办非企业单位的积极性。全省统一制定和使用社会组织专用票据,加强行政指导服务,杜绝社会组织自购收据、串用票据等违规现象。

    6.推进社会组织管理信息化建设

    逐步建立集信息查询、互动交流、社会监督和行政管理等功能为一体的社会组织登记管理系统和信息披露平台,采用现代化信息技术改进服务管理工作,全面改变基础数据统计困难、信息更新不及时、日常管理不到位等落后状况,提升社会组织服务管理的效率和实效性。畅通登记管理机关、行业管理部门、相关部门及社会组织之间的电子信息沟通渠道,实现信息共享和数据交换,全面提升社会组织管理信息化水平。

 

 

责任编辑: alva

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