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深化创先争优活动 推进社会组织建设

来源:《社团管理研究》
2012-06-11

    中央确定2012年为基层组织建设年,这是深化创先争优活动的重大举措,是加强基层组织建设的重要机遇,对于迎接党的十八大胜利召开、巩固党的执政基础,具有十分重要的意义。

    创先争优活动开展以来,上海各级登记管理机关、业务主管单位、社会组织卓有成效的开展了各项工作,取得了一些经验和成绩。2012年,如何进一步贯彻落实党中央和国家28365365体育在线投注要求,深入推进创先争优活动扎实开展,通过加强上海社会组织党建工作,充分发挥社会组织在创新社会管理服务中重要作用,是我们工作的主题。

    一、在创新社会管理服务中发挥社会组织重要作用

    改革开放三十多年来,社会结构、利益格局、社会组织方式和人的思想观念发生了深刻变化,越来越多的“单位人”变成“社会人”。这种前所未有的社会变革,使社会管理出现了许多新情况新问题,迫切需要加强和创新社会管理,在这个领域,社会组织有着广阔的空间,理应发挥积极作用。

    以创先争优活动为契机,我们要努力构建完备的社会组织党建体制,以此来达成有效的政治沟通,使社会组织能够在执政党—国家—社会的框架下有序地运行,实现有序而又广泛的政治参与、积极而又强大的社会动员、经常而平衡的社会监督,成为党和政府创新社会管理服务的得力助手。

    一是要围绕中心、服务大局,争当经济社会建设的生力军。社会组织要结合自身特点,充分发挥优势,努力在经济社会建设中发挥重要作用。努力成为政府转移职能的“转接器”,结合服务型政府建设,充分发挥自身在提供公共服务方面的独特优势,接替政府为会员及社会提供各种公益性服务。要努力成为促进就业的“孵化器”,打造良好的就业平台,吸引更多高素质人才来社会组织工作,吸纳更多就业人口到社会组织就业。

    社会团体可以采取多形式、多渠道,向会员单位通报行业信息,为会员单位创造商机;要积极调解贸易纠纷,开展行业自律,规范竞争行为,配合政府宏观调控,协调市场资源配置。异地商会可以充分发挥商会平台作用,大力协助开展招商引资活动,不断增强省际间经济合作往来。公益慈善类社会组织可以围绕与群众生活息息相关的领域,积极开展各种主题公益活动,针对大学生、下岗人员、外来务工人员等人群开展劳动技能培训,为老年人、残疾人提供生活照料和家政服务,为低收入家庭大病、重病患者送医送药,为特困人群提供生活援助,为低收入家庭、外来务工人员提供法律援助服务。

    二是要完善组织、增强活力,切实当好党和政府的参谋助手。社会组织作为党和政府的得力助手,可以促进政府行政管理与社会自治有效结合,降低社会管理的行政成本。对于社会主义市场经济的发展和完善,对于建设有中国特色社会主义民主政治,是积极的推动力量和促进要素。社会组织要通过自我管理、自我服务、自我监督、自我规范,切实当好党和政府的参谋助手。

    社会组织特别是行业协会要积极建言献策,协助党委政府落实促进经济发展的各项政策和产业振兴规划,跟踪分析经济运行中带有全局性、苗头性的新情况、新问题,并提出解决问题的对策建议,参与相关产业政策的研究制定和实施,承担制定修订行业标准和行业发展规划、行业准入条件的任务,推动经济振兴和社会发展。

    学术性、科研类社会组织可以在深入调研、积极建言献策的基础上,要广泛开展学术交流、培育科技人才、推进自主创新、传播科学文化、倡导健康文明新风。

    三是要凝聚民意、反映诉求,充分发挥党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用。

    近年来,本市各级社团登记管理部门培育发展了一大批社会组织,我们认为这些社会组织的价值在于能够以相对独立的运作模式和作用发挥去弥补政府和市场的不足,促进本市经济社会的和谐发展。

    在加速发展、加快转型的过程中,发展不平衡、不协调、不可持续的问题短期内难以根本解决,人民内部的各种利益矛盾也日益突显出来。虽然理论上,社会组织可以有相对独立的政治态度,但是失去价值导向的社会组织绝不是我们培育发展的目的,党建的功能与任务就是通过党员和党组织的机制,为其他社会组织成员提供有价值的政治示范,为社会组织充分发挥作用提供思想保证和政治保证。

    一方面,社会组织要充当党和政府和社会的中介力量,代表所属群体的利益,把分散的个人意见和利益诉求以理性的方式反馈给政府,做到下情上达。另一方面,社会组织也要把党和政府的方针政策上情下达,从而实现政府与社会的有效沟通,扩大公民对社会事务的有效参与,充分发挥党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用。

    二、要完善体制机制,形成齐抓共管的工作合力

    当前社会组织的党建工作还面临两个挑战:一是如何使已经实现“组织覆盖”的社会组织的党组织发挥出党建的活力,即由建起来走向动起来,充分发挥党组织的作用?二是党的建设如何才能推动社会组织的健康发展,并同时实现对其他社会组织产生示范作用。概括起来说,社会组织党建的战略目标就是实现“体制内”和“体制外”的互动,将社会组织党建纳入制度化的轨道。

    我们要在全国社会组织创先争优活动指导小组和上海市两新组织创先争优活动指导小组的指导下,积极探索完善适应本市实际情况、能积极发挥作用的党建工作新体制、新机制,形成齐抓共管的工作合力,确保本市社会组织创先争优活动落到实处、取得实效。

    一是要积极探索社会组织党建工作的新体制新机制。借鉴全国其他省市已有的经验,我们要积极探索在各级28365365体育在线投注门设立上级党委派出的社会组织党工委,探索在社会组织和党员数量较多的业务主管单位设立或明确社会组织党建工作机构,理顺体制,落实责任。社会组织已建立党组织的,专职工作人员中的党员要及时转移正式组织关系。业务主管单位或所在地党组织对社会组织党组织和党员开展创先争优活动无场所等实际困难应及时帮助解决。

    二是要努力形成齐抓共管的工作合力。社会组织创先争优活动的领导关系根据党组织隶属关系确定,由各级党委(党组)负责领导。按照中央要求,28365365体育在线投注成立了全国社会组织创先争优活动指导小组,办公室设在部民间组织管理局,具体负责创先争优活动的指导工作。

    上海市成立了两新组织创先争优活动指导小组,统筹负责全市新经济组织和新社会组织的党建工作,指导开展创先争优活动。各级28365365体育在线投注门、社团管理部门要根据上级部门的要求,落实专人负责具体组织指导工作,突出工作重点,注重经常性研究,加强指导,充分履行职责。

    业务主管单位负责所主管社会组织创先争优活动的组织实施工作,要把社会组织创先争优活动摆上重要议程,切实抓好指导和督促工作,把社会组织创先争优活动与本单位、本系统的创先争优活动有机结合、共同推进,确保中央和本市28365365体育在线投注创先争优活动的要求落到实处。

    社会组织党组织具体负责本单位创先争优活动的组织落实,要制定活动实施方案,党组织负责人为创先争优活动第一责任人,党员行政负责人要带头参加、积极支持开展创先争优活动。28365365体育在线投注门和业务主管单位要高度重视,加强协调,密切配合,发挥各自作用,把做好日常业务工作和指导创先争优活动结合起来,相互促进,相互推动。

    三是要结合实际,着力解决基层组织建设的突出问题。要通过完善和落实培育、扶持和监管政策措施,促进各类社会组织健康有序地发展,着力解决基层组织建设的突出问题,促进社会组织更好地参与社会管理。

    根据社会团体、民办非企业单位、基金会的不同特点,各类社会组织党组织要结合实际制定并落实深入开展创先争优活动的具体方案。要区别社会组织不同规模开展活动,对规模较大、人员较多的社会组织,尤其是市级社会组织党组织要发挥好行业带头、行业引领作用;规模较小、人员较少的社会组织,尤其是社区社会组织、农村专业经济协会等基层社会组织党组织要围绕服务群众、服务会员、服务社区开展活动。要区别社会组织党组织建立的不同情况加以指导,对已建立党组织的,要引导党组织积极发挥作用,认真组织开展活动;对党的力量比较薄弱、开展创先争优活动比较困难的社会组织,要采取措施加强具体指导;尚未建立党组织的社会组织中的党员,按党员组织关系参加所在街道(社区)、乡镇等党组织的创先争优活动。

    三、要巩固活动成果,强化社会组织党建积极作用

    创先争优活动是学习实践活动的延展和深化,是经常性的实践活动。实践出真知,所以我们在社会组织中开展实践活动的同时,要善于总结好的做法、好的经验,巩固活动成果,深化活动效果。

    通过深入推进创先争优活动,加强社会组织党建工作,我们要实现以下目标,即赋予社会组织正确的价值导向,健全社会组织合理的行为规范,引导社会组织健康的专业活动,发现社会组织优秀的专业人才,吸取社会组织积极的活动成果。

    为此,今年我们要在“强基础、强服务、强能力”这三强上面下功夫、出成绩。

    一是要强基础,巩固社会组织创先争优长效机制。

    创先争优活动要与社会组织队伍建设相结合,规范用人制度,加大培训力度,完善保障和激励机制,建立健全一套培养、吸引、使用、评价、激励社会组织人才队伍的制度体系,打造高素质的专业化、职业化队伍。要研究、探索社会组织人事档案、职称评定、岗位培训、入籍立户、社会保障、工资福利等相关政策,解决社会组织及从业人员实际困难,为社会组织培养吸纳专业人才创造条件。

    创先争优活动要与营造社会组织发展环境相结合,加大社会组织培育和宣传力度,研究政府转移职能相关政策,探索建立政府购买服务制度,推动建立公共财政对社会组织的资助和奖励机制,落实税收优惠政策,为社会组织发展提供良好政策环境。

    创先争优活动要与健全社会组织监督管理制度相结合,改进和加强年检工作,建立完善社会组织评估机制,加强执法监察力度,发挥社会舆论监督作用,提高管理效能,维护经济社会和谐稳定。

    二是要强服务,推动社会组织成为社会服务的主要提供者。

    各社会团体、民办非企业单位、基金会要根据不同层级、不同类型的基层党组织和不同岗位、不同能力的党员提出不同要求,确立不同的创先争优具体目标,明确努力方向,推动工作落实。

    社会组织党组织和广大党员要始终把服务经济社会、服务人民群众作为创先争优活动的出发点和落脚点。要积极宣传党的路线方针政策和国家法律法规,引导群众依法表达合理诉求;努力提高在文化教育、医疗卫生、社会福利、劳动就业等与人民群众生活息息相关的领域,创造性地开展社会服务的能力;积极开展志愿服务、结对帮扶等活动,多办实事、多做好事,让职工、会员、群众得到更多实惠。

    三是要强能力,引导社会组织成为基层社会管理的积极促进者。

    社会组织党组织和广大党员要围绕建立现代社会组织制度、促进社会组织健康发展献计献策,积极协助管理层理清发展思路,加强自身建设,健全权责明确、运转协调、制衡有效的法人治理结构,提高社会组织自我管理、自我运作、自我发展能力;要针对社会组织非营利性的特点,引导和督促社会组织坚持公益方向,加强自律和诚信建设,提高依照法律、章程开展活动的能力,努力把党组织的政治优势和党员的先锋模范作用转化为社会组织发展的力量源泉。

    本职岗位是党组织和党员创先进、争优秀的实践平台。社会组织党员要坚持理想信念,坚定政治立场,增强党性观念,认真参加党组织活动,积极完成党的任务,充分发挥先锋模范作用;要认真学习科学文化知识,努力提高业务技能,成为本职工作的行家里手和岗位标兵;要积极为会员、职工、群众服务,帮助他们解决实际困难;要严格遵守党的纪律,模范遵守国家法律法规和社会组织内部管理制度;要自觉履行社会责任,积极参加公益活动,发挥影响和带动作用。

    在社会组织党组织和党员中深入开展创先争优活动,意义深远,影响重大。抓好这一活动是各级28365365体育在线投注门、业务主管单位和广大社会组织党组织的重要责任。我们要进一步增强责任感和使命感,以高度负责的态度、良好的精神状态、务实的工作作风,不断将创先争优活动引向深入,推动本市社会组织健康发展

 

责任编辑: alva

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