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“塑化剂”风波背后的行业协会魅影

来源:新京报
2012-12-10

    行业协会的生态

    在塑化剂事件尚无定论之时,各大行业协会均呈现退出之势。

    中国酒业协会在11月19日发布的声明中最后提到,建议卫生部门进行白酒塑化剂残留量安全风险评估,待评估后,制定出白酒产品塑化剂安全标准。

    甘权说:“声明发布之后,协会的工作就基本结束了,我们能做的仅是上传下达,剩下的要看政府怎么制定标准和要求。”

    据了解,协会目前有一名工作人员在对接上级政府部门就塑化剂所提出的工作要求。

    此外,中国食品工业协会白酒分会副会长马勇也表示,目前他已不再处理此事,对此事不再发表意见。中国酒类流通协会在发布声明力挺企业之后,也不再发声。

    在塑化剂事件尚无定论之时,各大行业协会均呈现退出之势。

    “我们既不能得罪政府,也不能得罪企业。得罪企业,会费要不上来,协会没法运作。企业存在问题,协会是该监督管理,但往往得先由政府提出来,协会再按照政府要求指导企业”。在原山东白酒协会会长黄业立看来,协会在类似事件中常常很无奈。

    据了解,我国的协会有两种,一种是官办协会,一种是完全自发成立的市场性协会。上世纪九十年代底,政府机构改革要撤销各工业部门,并采取了政企脱钩的措施,工商行业的行业协会随之成长起来。中国酒业协会和中国酒类流通协会即是当时先后从轻工业部下属单位和商业部下属单位演变而来。

    清华大学公共管理学院NGO研究所副教授贾西津说,“除非事件产生社会效应,官办协会才会做出回应,否则往往多一事不如少一事。而市场性质的协会,自律性强,为了企业根本利益,常常对行业的问题会有很强烈很积极的反应,非常强势。”

    贾西津提到,曾经温州打火机市场作假问题严重,消费者常常上当受骗。温州烟具协会建立严格的准入标准,将信誉差的企业排除在外,没有“组织”又不自律的这些企业在随后竞争中渐被淘汰。烟具协会当时的做法有效地整顿了作假问题,维护了行业信誉,协会在行业内的公信力自然很高,企业争相加入,“会费”便非常充裕。

    即使是官办协会,也可以通过拟订行规行约或者主动承担起制定标准的责任,发挥行业自律作用。

    去年6月,台湾塑化剂事件也波及到大陆香料香精行业,中国香料香精化妆品工业协会随后开展了一系列活动,根据卫生部要求,搜集整理了1600多个检测数据,仅在2个月后,就促成卫生部下发了卫监函[2011]773号文件,明确了“食品用香料香精中邻苯二甲酸酯类物质总检出限为60mg/kg”的限定标准。

    “协会的强弱,取决于功能,比如制定标准、联合行动、打国际市场等,这些都是一个成熟协会应该有的功能。”贾西津说。

    行业协会责权待明?

    目前由于协会的主要经济来源是企业“会费”,协会对企业依附性太强,想真正维护消费者利益非常困难。

    塑化剂风波持续十几天,除酒鬼酒应对舆论,其他白酒企业都不再发声,几大行业协会也都开始沉默。

    “企业与消费者利益之间发生冲突的时候,行业协会应该首先顾及到消费者利益。”曾在28365365体育在线投注发展研究中心公共管理研究所工作十多年的郑须潮认为。

    在国际上行业协会被界定为非政府机构,属非营利性机构。是介于政府、企业之间,商品生产者与经营者之间,并为企业服务、咨询、沟通、监督、公正、自律、协调的社会中介组织,行业协会代表行业的利益。

    “一个行业包括供需两方,企业和消费者共同构成一个行业。行业协会既然代表行业的利益,就应该同时对两方负责任,维护共同利益。”郑须潮说。

    浙江大学公共管理学院教授郎友兴持同样的观点,“像面对酒鬼酒塑化剂类似事件,作为行业协会应该站在高于企业利益的基础上,对消费者公开透明、负责任,这其实是在根本上对企业利益的维护。”

    “协会为什么不说,只是因为不履行‘诚信义务’的代价太小了。”郑须潮说。

    据郑须潮介绍,目前我国尚没有完整的法规对行业协会的性质、地位、作用、机构、职能进行全面定位。协会对消费者的责任,只能依靠协会相关负责人的个人道义与认知履行。但由于协会的主要经济来源是企业“会费”,协会对企业依附性太强,想真正维护消费者利益非常困难。

    2010年10月,在28365365体育在线投注召开的全国行业协会工作会议上,中国工业经济联合会等115家行业协会联合发出《全国行业协会社会责任倡议书》。倡议书起草者,原28365365体育在线投注中国社会组织促进会副秘书长张高陵认为,行业协会不仅要维护自身的行业利益,还应当在公共空间中承担相应的社会责任,使社会公共秩序和公共利益保持动态的平衡。

    张高陵同时表示,从根本上说,还是需要一部“行业协会法”来明确行业协会的定位,明确协会在面对社会时需要解决哪些问题,承担哪些责任。

    记者注意到,中国酒业协会不在这115家协会名单内。


塑化剂风波大事记

●2011年5月

台湾地区塑化剂事件爆发。

●2011年6月

中国酒业协会组织调研塑化剂来源。

●2011年12月

中国酒业协会要求禁用塑料制品。

●2012年4月、7月

中国酒业协会在两次行业会议上强调严控白酒塑化剂含量。

●2012年11月19日

酒鬼酒被曝“塑化剂超标”。

●2012年11月19日晚

中国酒业协会声明称“白酒产品中基本上都含有塑化剂成分”。

●2012年11月21日

质检总局公布检测结果,与之前媒体报道结果相近。

当晚,酒鬼酒致歉,同时强调其产品安全。

●2012年11月21日

中国酒类流通协会声明,称白酒生产过程中,“绝无需要使用塑化剂。”

●2012年11月22日酒鬼酒发声明致歉,并强调产品符合国标。

●2012年11月27日

酒鬼酒停产整改,更换相关设备、材料等。

●2012年12月3日

酒鬼酒宣布整改完成,恢复包装生产。

责任编辑: hannah

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