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领导兼职行业协会有望立法解决

来源:网易
2013-04-02

    深圳行业协会改革发展一直走在全国前列,但随着近几年培育和扶持社会组织的力度加大、政府机构改革和职能转变的深入,协会所存在的一些问题亟待解决。为此,深圳市人大常委会今年把制定“特区行业协会条例”列入立法计划,并于昨日起公开向社会征求意见,以求推动协会日后完善内部治理结构,真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。

    深圳行业协会已历经多轮改革,在全市经济社会发展中发挥了重要作用,尤其在经济领域的社会组织已成规模,出现了一批以行业协会为代表的社会组织,成为政府和企业之间的桥梁和纽带。据统计,2011年9月,深圳行业协会已发展到328家,其中市级行业协会278家、区级行业协会50家。涉及高新技术、金融、物流、文化四大支柱产业及优势传统产业、商贸旅游业、建筑和房地产业、市场中介服务业、农业等行业,涵盖了一、二、三产业和深圳经济的各主要领域,从业人员达到4000多人。

    “但也还存在一些需要解决的问题,需要立法进行规范。”深圳市人大内务司法工委负责人表示,制定行业协会条例,目的在于把改革成果巩固下来并创设相关制度,引领行业协会创新发展。通过立法进一步强化行业自律,加强依法监管,推动行业协会完善内部治理结构,真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体,促进行业协会健康有序发展。“同时,也为国家今后制定行业协会方面的法律法规提供借鉴,发挥特区立法先行先试的作用。”

    事实上,由市民政局起草的《深圳经济特区行业协会条例(征求意见稿)》已于去年4月在深圳市法制办官方网站上公示,记者注意到,因历史原因,一些部门领导在岗兼职行业协会的现象多年来一直被外界诟病,所以此征求意见稿明确强调行业协会要“政、企、会分开”,包括行业协会的机构、人事和财务都要与行政机关和本协会会员分开,不得与国家机关和本协会会员合署办公,国家机关工作人员不得在行业协会中兼职。

    “这种双重管理的体制一是使政会难分,部分行业协会行政色彩较浓,往往依靠行政背景,开展各种各样的收费和评比活动,滋生腐败,破坏了政府公信力;二是行业协会独立性问题得不到解决,不利于行业的自主管理和发展,很难适应市场经济发展要求。”该负责人表示,此次公开征求民意,主要是希望集中民智,制定出一部比较符合深圳实际情况、能够解决实际问题、具有操作性的行业协会法规。“在这一草案提请市人大常委会审议之前,我们将提前介入,会同有关部门,与部分行业协会、专家学者等广泛深入调研座谈,重点研究行业协会立法主要需要解决什么问题,怎样立法规范解决这些问题,力求针对问题立法,立法解决问题。”

 

责任编辑: hannah
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