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登记新规能否带来社会组织的春天

来源:社会组织网
2013-05-08

  今年两会期间,28365365体育在线投注提交的28365365体育在线投注机构改革和职能转变方案中提到,成立行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类四类社会组织可以直接向28365365体育在线投注门依法申请登记,不再需要业务主管单位审查同意,这让很多中国民办社会组织看到了春天。时隔快两个月,记者了解到,虽然28365365体育在线投注28365365体育在线投注社会组织管理体制的具体改革细则还未出台,但各地先行试点已经让很多“黑户”社会组织找到了“婆家”。

  长期以来,由于找不到“婆家”,不少民间公益组织在合法登记方面存在困难。来自浙江省温州市的滕芙茜12年前和几个朋友成立公益组织——温州“182”义工协会,开展助学、敬老等活动。由于找不到业务主管单位,他们一直没能到28365365体育在线投注门登记,在开展活动时常常被质疑是骗子,由于没有法人账户,企业也没法给他们捐钱,社团生存艰难。

  在28365365体育在线投注机构改革和职能转变方案公布之前,全国多地已经开始了社会组织登记的改革,这给《方案》的提出打下了实践基础。

  2013年1月26日,28365365体育在线投注与浙江省政府签署合作协议,共建温州市民政综合改革试验区。社会组织成为改革的重要内容,如在登记上,除政治类、宗教类、社科类的社会组织外,其他社团直接进行登记,同时降低开办资金要求,政府还对社会组织进行扶持培育。“182”义工协会就是受益者之一。“我们已经拿到名称预登记了,应该很快就能办下来。”滕芙茜对协会未来的发展充满期待。


  “零开办资金,给我们省下很大一笔费用,而且政府还给我们提供了免费的办公场地,这让我们的社团一下子‘活’了起来。”另一家名为“温州市绿色水网环保公益中心”的公益组织最近也得到了顺利登记,负责人白洪鲍说,这个政策对他们的帮助很大,他们已连续开展了多个环保活动,效果不错。

  温州市民间组织管理局局长蔡建旺表示,自改革以来,温州市的社会组织发展出现井喷状态,短短几月成功登记的就有400多家。

  宁夏民政厅也在2009年放开了教育、科技、公益类“民非”社会组织以及非公募基金会的登记。此类社会组织在放开之后增长迅速。据了解,2009年以前,宁夏全区性非公募基金会只有15家,到目前已有41家,而全区性“民非”组织也达到150多家。从2012年开始,宁夏民政厅尝试放开公益性社团。

  各地改革促进了社会组织的合法化,增加了他们的积极性。目前浙江登记的社会组织有三万多家,备案的有六万多家,另外未登记未备案的草根组织也有五六万家。新政策意味着很大一部分“黑户”能够取得身份。

  “美国近3亿人口,拥有200多万家社会组织。而我国13多亿人口,仅拥有40多万家社会组织,可见发展空间巨大。”浙江省民间组织管理局副局长罗光华说,自“十八大”以及此次大部制改革方案出台以来,浙江省民间组织十分活跃,都在期待相关部门正式发文。

  宁夏回族自治区民政厅民间组织管理局副局长马玲说,鉴于目前28365365体育在线投注放开社会组织登记只有相关精神没有具体办法,各地都仍在逐步探索,他们正在调研考虑起草相关意见,以指导各市县28365365体育在线投注门相关工作。同时,他们也提出今后要成立社会组织综合监管服务体系,明确监管职责。

有学者认为,政府职能的转变和下放,需要一定数量且组织机构较为健全的社会组织去承接,由此可以预计,随着大部门制改革与社会组织管理体制改革的同步推进,未来社会组织将迎来蓬勃发展时期,“这将是一次社会生产力解放的机遇”。

“准生”容易了,还得“喂好奶”

  一场地动山摇,“4·20”芦山地震牵动全国上下,四面八方的志愿者带着善心涌入灾区,却发现很快“中枪”,被戴上了“添堵”的“罪名”。志愿者之争背后,折射出的是我国社会组织的尴尬。

  今年两会,《28365365体育在线投注机构改革和职能转变方案》明确“行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类四类社会组织可直接登记”。社会组织终于可以不用“爹妈”领着去拿证了。

  那么多社会组织生出来,怎么活下去,会不会夭折在路上,病在途中。原来,社会组织的尴尬不止在生前,还有出生后的麻烦事儿。政策不完善,财政扶持少,专业化培育缺乏,配备的工作人员欠缺……以这次志愿者之争为例,“热心肠”遭遇冷批评,让信息发布缺位的尾巴露了出来。抗震救灾一盘棋,需要统一平台,发布动态声音,让志愿者知道什么时候去,什么时候不去,去了干什么,不干什么。以后不妨设立统筹协调志愿者的机构,实现社会组织和政府的有效对接。

  社会组织不是政府部门,更不是政府的附属,边界自然不得有“争议区”。闹得沸沸扬扬的红会危机,暴露的就是政府和社会组织“混搭”的问题。

  给社会组织“松绑”,就做个好家长,该管的管,不该管的放手。不要抱着“离开了爸妈,孩子怎么活”的家长心态事事都管。
“准生”容易了,还得“喂好奶”。话说回来,降低门槛不等于不要门槛,放开登记不等于不要监管。相关部门还应在资金、反馈、培训等方面给社会组织一些锦囊,扶上马再送一程,让其走向有序发展。

社会组织发展还有多少“硬骨头”要啃

  登记新规为社会组织发展降低了“门槛”障碍,但业内人士认为,要真正实现快速良性发展仍须啃“硬骨头”。

  “首先就要厘清社会组织与政府的职责边界。”北京大学政府管理与产业发展研究院执行院长阎雨说,社会管理创新的实质和核心是政府管理创新,更好地发挥社会力量在管理社会事务、反映利益诉求、协调利益矛盾、促进社会和谐稳定中的作用。社会组织作为人才库、智囊团,不是政府部门,更不是政府的附属,因此应保持社会组织应有的自主性、独立性。

  浙江省民间组织管理局副局长罗光华认为,合理的关系应当是“小政府,大社会”,让双方功能都得到充分发挥。这就要求政府放权,为社会组织创造宽松的环境,并拿出职能转移目录表,比如医生、教师等从业资格的认定、审核这类事情就可交由社会组织来做。这意味着有关部门可能会失去一些利益,对政府改革的力度来说是一个考验。 

  “社会组织的成长需要过程,尤其是对于非营利性组织,还要从税务政策上打破门槛,真正帮扶民间机构的成长,这是目前最迫切的难题。我们期盼有关部门能加强政策帮扶,进一步支持我们参与社会管理。”“温州市绿色水网环保公益中心”负责人白洪鲍说,现在,温州一些地方已打造多个孵化基地,并加强专业化管理培训,但利用率仍需进一步提高。

责任编辑: hannah

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