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政府职能下放商会,如何走更稳

来源:南方日报
2013-07-26


  刘永常是南海区电光源灯饰照明行业协会的秘书长,最近他正忙着张罗广东省新光源产业基地的职工服务项目,包括日常园区里面职工的工作环境、生活服务,周末举行联谊会等相关服务。

  这是南海区电光源灯饰照明行业协会接到真正意义上的首个政府购买服务项目。“其实之前包括企业参展等工作也是由我们来承接,但是更多作为配合政府来做,而这个是真真正正政府向我们购买服务的项目。”刘永常说。

  然而,在南海区像电光源协会这种由政府向企业购买服务的项目并不多。据悉,目前南海7个镇街和社会管理处都已经成立了总商会,镇街也向每个商协会下放了从20多项到60项不等的政府职能,然而,这些下放的职能更多时候是“虚多实少”。

  不仅如此,政府在具体下放职能过程中也正遭遇瓶颈:如果下放职能后出现问题,该如何承担责任?哪些职能适合下放,哪些不适宜下放?下放后政府该如何监管?……种种问题犹如“大石”,拖住南海政府职能下放的脚步。

  商协会承接职能“冰火两重天”

  现状

  南海拉开政府下放职能的序幕是在去年1月份,狮山镇总商会正式成立。此后,南海各个镇街的总商会也相继成立。至去年12月底,在大沥镇总商会成立后,南海成为佛山首个实现镇街总商会全覆盖的区。

  伴随着总商会的成立,南海也开始探索政府职能转移的问题。据悉,从去年8月底开始,狮山镇政府向该镇总商会转移28项政府职能。此后,南海各个镇街开始陆续成立总商会并向商会转移政府职能。其中桂城转移43项、里水转移40项,而大沥总商会共接受60项政府职能转移,为南海承接下放事权最多的镇街总商会。

  然而,不少企业却反映政府下放职权是“虚多实少”。以大沥总商会为例,该商会承接了包括项目申报、奖励扶持、金融上市、法律服务、招聘指导、培训教育、市场推广、行业管理等60项职能转移,然而仔细分析可以发现,项目申报更多是资料收集和初审;招聘指导、培训教育和行业管理等工作其实此前商协会一直都已经在运作;其他的注入金融上市、奖励扶持等绝大部分也是前置服务工作。

  “如果仅仅是将政府不愿意做的,比如盖章、收集资料等日常琐事交给商协会,意义不大。”南海区一协会的负责人说,这些“琐事”没有实在的权力,同时还要增加商协会的劳动力。

  “现在南海商协会是‘冰火两重天’。”南海区工商联一人士透露说,有些协会做得有声有色,但也有很多协会相对比较弱,有鉴于此,政府在转移职能过程中必须要循序渐进。

  上述人士透露说,目前是想把职能在下放到总商会的基础上再下沉到商协会。他认为,商协会在行业管理、社会管理方面具有先天优势:专业能力强、贴近企业与个人、信息获取及时等。另一方面,政府借助商协会的力量,完善行业管理、社会管理体制,可以起到事半功倍的效果。

  在此背景下,南海拟将选取西樵纺织协会等具有代表性的行业协会进行先行试点,在试点的过程中总结经验与教训,才能为下一步的全面铺开做好相关准备,才能真正起到以点带面的作用与效果。

  权限下放遭遇法律限制

  瓶颈

  一方面是商协会“抱怨”下放职能“虚多实少”,另一方面商协会的经费和人手不足在一定程度上也阻碍了其承接更多的职能。据悉,目前大部分商协会全职人员一般只有几个人,不少商协会的秘书都是属于兼职性质的。

  对此,刘永常认为,虽然有很多工作是属于前置性的,但其实只要是对协会和企业有用,前置职能也很有必要去接。他同时提出,如果该项职能涉及到增加人员和培训工作的,除了需要时间去准备外,还需要政府通过购买服务来下放该项职能,毕竟商协会的资金有限。

  记者了解到,目前南海区内个别商协会已经在承担着政府的相关部分职能,少数是通过政府购买服务,例如南海区电光源灯饰照明行业协会就承担着诸如展览、培训等职能。

  对此,中山大学政务学院教授、博士生导师陈天祥认为,政府在下放职能的同时,要做到费随事转。具体来说,各部门在进行职能转移与委托过程中,凡界定责任的要主动购买服务;同时要强化财政资金预算、申请、拨付、使用、评价管理,并按照合约管理原则,与商协会签订合同。

  “其实目前南海区在推进过程中,遇到最大的瓶颈问题是职能下放遭遇法律问题。”前述工商联人士透露说,比如质监局把相关职能下放到珠宝行业协会,万一产品的鉴定出了问题,相关责任谁来负责?是协会还是质监部门呢?这很可能双方都要承担责任,毕竟国家只是把这个权利赋予给质监部门,并不是行业协会。

  对此,陈天祥认为,诸如工商部门最终的开业许可、安监部门的质量监管、建设部门的项目最终验收等重要的职能,还是应该由相关部门来执行,这是政府部门责无旁贷的职责。但是部分涉及到技术性的认定、行业标准、企业的培训等部分,可以交由行业协会去做。

  “下放之后并不是什么都不做,监管问题也是很重要的。”陈天祥认为,政府必须与协会共同制定出一个管理标准,假如不合格的产品检验成合格,是需要负法律责任的。此外,假如商协会打着旗号去做非法盈利的事情,同样也是违背了政府的初衷。

  加强培训与引入专业组织“两条腿”走路

  出路

  显然,要实现政府职能真正的下放,商协会自身水平必须要逐步提高。记者获悉,截至去年底,南海区全区依法登记在册的社会组织共计500多个,但单就行业协会而言,经过评审考核评定为5A级的只有4家,4A级的也仅有5家,资金短缺、人才缺乏、技术能力不足等成了困扰商协会组织的主要问题。

  “其实商协会在专业能力提升方面的业务指导部门相对还是比较欠缺。”有商协会的负责人提出,商协会管理存在登记管理部门及业务指导部门两个层面的管理,登记管理部门仅履行法律层面的注册管理职能;业务指导部门参与商协会的日常管理、业务管理。但并非每个协会都有业务指导部门,而登记管理部门又没法履行业务指导工作,这直接导致部分商协会业务指导缺失。

  对此,上述负责人提出,南海能否成立商协会的一个服务中心,作为政府进行商协会管理的抓手,为全区商协会提供培训、管理、咨询、扶持、评价等服务。

  “商协会的培训管理当然重要,但是如果部分涉及到专业性很强的,其实也可以引入其他专业社会组织。”陈天祥认为,此举一方面可以引入竞争,避免商协会垄断而提高价格;另外一方面,专业的事情交由专业机构来操作也可以减少公共资源的重复投入,把现有公共资源利用事先最大化。

 

责任编辑: andy

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