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深圳公职人员不得任行业协会要职

来源:深圳特区报
2013-08-28

  今后,国家机关工作人员将不得担任行业协会的会长、副会长、秘书长等高级管理人员,以消除目前部分行业协会存在的“政会不分”问题。我市的又一部创新法规——《深圳经济特区行业协会管理条例(草案)》昨天提请市人大常委会议审议。

  协会准入去掉“婆婆”破除垄断

  深圳行业协会改革发展一直走在全国前列,据市民政局统计,目前,全市共有社会组织6000多家,其中行业协会达数百家之多,涵盖了我市经济和社会发展主要领域。

  根据《条例(草案)》,深圳行业协会门槛进一步放宽,设立程序也简化了。

  第一,去掉了“婆婆”。《社会团体登记管理条例》规定社会团体登记程序包括“挂靠业务主管部门”,这个“业务主管部门”被坊间揶揄为“婆婆”,找“婆婆”难成为社会组织成立的最大难题。此次条例草案在深圳创新探索的基础上,明确行业管理协会设立登记仅需 “筹备(含名称核准)和登记”两个阶段,去掉了“找婆婆”的烦恼。

  第二,打破垄断。突破“一地一业一会”,允许一业多会,将明确规定允许按照国民经济行业分类及其分类标准设立,也可以按照经营区域、产业链各个环节、产品类型、经营方式、经营环节及服务类型设立。同时,考虑到目前对行业协会设立完全不做数量限制尚不具备条件,规定同级行政区域内已设立的相同行业协会少于3家,以引入行业协会适度竞争机制,给政府相关部门在转移职能、购买服务时从优选择创造可能。

  同时,为摒弃“僵尸协会”,《条例(草案)》还完善了行业协会的退出机制,规定了协会的注销情形和行业协会的清算制度。

  不得与国家机关事业单位合署办公

  针对不少行业协会脱胎于政府机构,独立性不强,一些行政人员的兼职造成协会公信力不足的问题,《条例(草案)》明确提出要“自主办会,政会分开”,行业协会的机构、人事和财务都要与行政机关和本协会会员分开,不得与国家机关和本协会会员合署办公。

  《条例(草案)》行业协会还对会长、副会长、理事、监事或秘书长等高级管理人员任职条件及责任作出规定,明确国家机关工作人员不得任职,消除目前部分行业协会存在的“政会不分”的问题,规范行业协会部分高级管理人员或者工作人员进行的关联交易等行为。

  不得通过评比向会员收费

  在自律管理方面,《条例(草案)》要求行业协会承担起“建立行业自律机制,制定并组织实施本行业的行规行约和惩戒机制”和“推进实施国家标准、行业标准或者地方标准”的责任。

  同时,根据当前个别行业协会运作过程中损害会员和公共利益的情况,规定了行业协会不得从事的活动,包括不得制定行业规则谋求市场垄断,通过评比表彰等方式向会员收取任何费用等。

  当协会会员发生重大产品质量事故、服务质量事故或食品安全事故;媒体披露有关产品质量、服务质量问题等严重影响行业声誉事件时,将启动惩戒程序。会员被行业协会惩戒及执行惩戒决定的情况依法录入深圳市企业信用信息系统。

  政府应建立购买服务制度

  《条例(草案)》提出一系列支持行业协会发展的措施。比如,明确提出政府应当建立职能转移和购买服务制度,将适宜由行业协会承接的行业管理与协调、社会事务服务与管理、技术和市场服务等职能或者事项转移或者委托给具备资质和条件的行业协会。

  市人大常委会初审报告建议

  政府购买服务应防止利益输送

  《深圳经济特区行业协会管理条例(草案)》经过3个多月的公开征求意见,收集到意见建议2000多条。在此基础上,市人大常委会初审报告提出系列修改意见。

  如何加强行业协会内部治理,行业协会高级管理人员的如何选举任用?这一问题备受各界关注。在《条例(草案)》规定国家机关工作人员不得任职行业协会要职的基础上,初审报告在选举方式、任职年限、任职回避等方面进一步建议:会长、副会长实行差额选举;会长、副会长不得来自于同一企业;协会职员不得与会长、副会长、秘书长有近亲属关系,会长、副会长、秘书长也不得有近亲属关系;会长任职年龄要有限制。

  报告还建议对政府向行业协会购买公共服务予以规范,同时扶持和促进行业协会发展。

  比如,市、区政府应当编制向行业协会等社会组织购买公共服务目录,并向社会公布;政府可以通过委托、承包、采购等方式向行业协会购买公共服务,并禁止转包;建立监督评价机制,全面公开购买服务的信息,建立由购买主体、服务对象及第三方组成的评审机制,评价结果向社会公布,防止利益输送。
 

 

责任编辑: hannah

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