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伍治良:现代社会组织体制的基础性制度建设

来源:光明日报
2013-12-26

         我国改革开放已进入攻坚期、深水区,社会转型和经济转轨带来诸多社会矛盾,社会稳定风险增大,根源之一在于社会组织体制滞后于我国社会建设需要。十八届三中全会提出,要改进社会治理方式,激发社会组织活力。制度是社会整合的根本路径,当前必须加强现代社会组织体制的基础性制度建设,科学建构现代社会组织自治体制、管理体制、支持体制和参与体制,支持、引导社会组织依法自我治理、参与社会治理,推动社会组织健康有序发展。

 
现代社会组织自治体制的基础制度安排
 
        社会组织依法自治是现代社会组织体制的根本目标,建立社会组织自治制度是前提和基础,而社会组织自治的关键是保障社会组织的非营利性、非政府性和自治性。加快制定社会组织基本法,科学分类社会组织,将社会团体、民办非企业单位和基金会整合为社会团体和捐助团体,构建社会团体法人、非法人社会团体、捐助法人、非法人捐助团体组成的社会组织体系;弱化社会组织的依附性,将宗教及政治性组织之外的社会组织设立由双重管理变为28365365体育在线投注门单一管理;降低社会组织准入门槛,取消一业一会、规模及竞争限制,允许备案设立非法人型社会组织;强化社会组织的非营利性,明确社会组织与其成员、发起人、管理人、受益人之间的财产关系,取消民办学校可取得合理回报规定;增强社会组织的自治性,建立权责明确、协调运转、有效制衡的治理结构,明确社会组织理事、高管及监事违反信义义务的法律责任;规范社会组织退出机制,细化社会组织解散程序,明确剩余财产处理办法。
 
现代社会组织支持体制的基础制度支持
 
        我国现行制度对社会组织宏观激励有余,微观约束过多。当前应加强政府支持社会组织的基础性制度建设,从税收、资金、人才等方面健全社会组织培育制度。修订各种单行税法或制定单独的社会组织税法,修改公司法,明确社会组织税收优惠条件及公益捐赠税前扣除资格认定条件,扩大优惠税种范围,给予社会组织用于公益活动的营利活动收入税收优惠,保障社会组织可持续发展;修订政府采购法或制定政府购买公共服务法,建立公开、透明的政府购买公共服务流程及购买服务的绩效评估体系,引导社会组织参与提供公共服务,为社会组织提供较为稳定的经济来源和发展空间;制定社会募捐法,规范社会募集行为,实行劝募师执业许可,允许有偿劝募,保障社会组织有序筹募资金;建立社会组织管理师专业认证制度,完善社会组织管理人员社会保险及年金制度,培养社会组织管理人才,促进社会组织管理的专业化。
 
        政府支持社会组织的发展,离不开政策指导。健全社会组织培育孵化机制,建立财政补助和财政奖励制度,重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织;完善政府引导社会组织政策体系,出台社会组织民主选举、民主决策、名称管理、示范章程、财务公开、人事管理、诚信自律、信息公开、商业活动指引等政策,引导社会组织规范化运行。
现代社会组织管理体制的基础制度设计
 
         社会组织自律、政府管理与社会监督共同构筑了现代社会组织管理体制。
 
         社会组织自律是社会组织管理的基础。实现行业协会与行政机关脱钩,制定行业协会法,强化行业自律,明确行业协会提供服务、反映诉求、规范行为的主体地位,发挥行业协会反不正当竞争、行业标准制定、产品质量保证、反垄断及反倾销功能;健全社会组织内部治理结构,保障治理机构相互制衡,完善民主管理、诚信执业、信息公开、奖励惩戒等机制,提高社会组织自律能力。
         社会监督是保障社会组织健康发展的有效手段。建立第三方评估社会组织等级制度,规范第三方评估机构的设立条件及资格认定,建立科学合理的评估指标体系及公平、公正、公开的评估程序;健全社会组织信息披露制度,实行社会组织披露为主、政府披露及第三方披露为辅模式,明确信息披露内容、方式及责任;完善舆论监督社会组织机制,规范媒体监督和公民监督的权限、程序及责任;构建社会组织利益相关者监督制度,明确捐赠人和受益人的监督权、行使程序及救济机制。
 
现代社会组织参与体制的基础制度支撑
 
         政府信息公开是形成现代社会组织参与体制的前提,否则,社会组织无法或难以有效参与社会管理决策。当前我国应制定政府信息公开法,明确公民及社会组织获取政府信息权利,细化政府信息公开的目录、内容、时限、方式、审查机制及不予公开的范围,规定获取政府信息的救济权利及程序。
 
         公众参与权是社会组织的基本权利。当前我国应完善公众参与相关法律法规,明确公众参与的主体、范围、方式、程序、效力、救济及反馈回应机制,保障社会组织有序参与社会管理,形成现代社会组织参与体制。明确公众参与范围涵盖立法、执法和监督诸环节;厘定公众参与主体,参与主体应与公共决策或执法活动有利害关系;规范公众参与方式,直接参与包括投票表决、信访、参加座谈会、论证会或听证会等方式,间接参与包括参与民意调查、公开发表意见等方式;细化政府反馈回应机制,明确公众参与法律效力,避免公众参与流于形式;赋予公众参与救济途径,保障公众参与落到实处。
责任编辑: hannah

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