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甘肃:创新社会组织管理激发社会组织活力

来源:每日甘肃网
2014-03-06

   社会组织是现代社会“三元”结构中重要的一元,具有提供服务、反映诉求、规范行为的职能。改革开放以来,我省社会组织得到较快发展,在经济、社会、文化、科技等领域发挥了积极作用,为改善民生、推动发展、创新社会治理作出了重要贡献。但也存在一些诸如法规体系不健全、行政色彩浓厚、发育不成熟、结构不合理、缺乏活力等问题,制约了社会组织在治理社会事务中作用的有效发挥。党的十八届三中突出强调要“激发社会组织活力”,贯彻这一精神,就必须多管齐下,创新管理,使社会组织在社会治理和社会建设中发挥积极独特的作用。

 
  激发社会组织活力的前提是正确处理政府和社会关系。政府与社会及公民的关系是社会治理的首要问题,只有正确认识和处理好政府与社会的关系问题,才能不断提高政府管理社会、服务社会的水平和质量。正确处理政府和社会关系必须强化服务理念,以公共利益最大化为目标,加快政府管理创新,使政府角色向服务型、有限型、法治型、民主型、调节型、效益型、开放型、透明型转变。政府作为全面建设小康社会的组织者和领导者,在发展战略上要打破单一经济建设型政府的思路,坚持全面、协调、可持续发展的观点,实现政府角色转变。同时要充分认识和考虑不同群体和阶层的利益,公平公正地分配社会资源、制定社会行为规则,维护不同群体和阶层之间的和谐,既能保证社会的独立性和自主性,又能让政府作为社会总体利益的代表对社会经济生活进行统筹、协调和控制,使政府与社会的关系不断走向良性化。社会组织具有非营利性、服务性、自愿性等特点,可承担政府分离出去的部分职能,是政府良好的合作者。为此,必须大力发展各类社会组织,有序地培育与鼓励社会自主力量和参与型文化。政府与社会组织合作,既可以提高公共服务的效率和质量,也可以使政府更专注于职能范围内的工作,提高行政效能。拓展、顺畅公民的利益表达渠道,倡导、培育参与型文化,发展群众的自主力量,还可以使政府与社会公众的关系更加和谐。因此,政府应该把培育扶持社会组织发展作为改革的重要配套措施,为社会组织发展营造良好的外部环境,提供必要的资源支持。
 
  激发社会组织活力的源泉是加快实施政社分开。政社分开的核心问题是正确厘清、科学定位政府与社会组织的关系。一是要实现政府部门与社会组织在组织结构上的分离,承认社会组织的主体地位,尽量减少对社会组织具体活动的直接行政干预,更加注重发挥社会组织的积极作用。二是要着力做好对社会组织的培育发展。按照“统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管”的原则,推进社会组织直接登记,并适当降低登记准入门槛(重点是基层成立社会组织的注册资金额度和社团会员人数),优化登记流程,规范登记程序,缩短办理时限。优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类社会组织。探索一业多会,适度引入竞争机制,支持和发展志愿服务组织。改进政府提供公共服务方式,推进政府向社会组织转移职能,向社会组织开放更多的公共资源和社会空间。三是要完善社会组织监督管理体系。加强社会组织行政执法监察工作,强化和改进社会组织年检程序,完善对社会组织的惩处机制,推行社会组织等级评估,对社区(乡镇)类基层组织实行备案管理。制定和完善对社会组织服务管理的法规政策,健全并严格执行领导干部及其亲属担任社会组织职务等相关制度规定,确保社会组织既发展得好又管理得好。四是要科学明晰政府与社会组织在社会管理和公共服务方面的定位、功能和边界,努力实现政府与社会组织的合理分工、合作互动和有机衔接,引导社会组织健康有序发展。
 
  激发社会组织活力的标志是构建权责明确、依法自治、发挥作用的现代社会组织体制。权责明确、依法自治、发挥作用是现代社会组织体制的核心取向。权责明确一方面是政府相关职能部门要各司其职,形成登记管理机关、行业主管部门、相关职能部门协调配合的综合管理服务体系。登记管理机关负责社会组织的发展和管理的统筹协调、政策制定、宏观指导,依法履行登记备案、年度检查、日常监管、执法查处等职能,指导信息公开和评估、党建、人才外事服务。行业主管部门负责制定社会组织在本行业的活动指南和管理服务规范,通过转移职能、项目委托、资金扶持、购买服务、发布信息等方式引导社会组织健康发展、发挥作用。相关职能部门(财、税、人力资源、公安、金融、审计等)依法负责社会组织与其相关专项事务的管理服务。另一方面,社会组织依法独立享有一定的权利,承担相应的社会责任。依法自治就是积极培育社会组织的主体意识,健全以章程为核心的法人治理结构,使社会组织在法律框架下,实现自我管理、自我规范、自我监督、自我教育、自我发展,成为独立的法人主体。当然,依法自治还要加强社会组织民主机制建设,保障职工参与管理和监督的民主权利。发挥作用就是要把社会组织的积极性和创造性引导到参与、服务经济社会发展上来,提高社会组织的能力水平以适应经济社会发展的需要。要在深化教育领域综合改革中发挥社会组织的独特优势,并委托社会组织开展教育评估监测;取消政府部门对企事业单位和个人进行水平评价的事项,改由有关行业协会、学会具体认定,并相应加强监督管理;鼓励社会资本投向农村建设,支持社会组织在农村兴办各类事业;按照深化基层医疗卫生机构综合改革、加强区域公共卫生服务资源整合的要求,创新体制机制,放宽准入政策,促进社会组织积极融入医疗卫生公共服务,有效弥补政府公共医疗卫生服务资源的不足;把社会组织的协商渠道作用拓展到协商民主体系发展上来,构建程序合理、环节完整的协商民主体系,拓宽社会组织协商渠道。
 
  激发社会组织活力的关键是把适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项交由社会组织承担。激发社会组织活力的闸门,必须由政府来开启。政府部门要有放手发动各方参与的气魄,认真梳理各自职能,把适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,通过政府委托、民办公助、购买服务等方式,交由社会组织承担,做到能转尽转,提高社会资源利用效率和公共服务质量。特别是要探索推广政府向社会力量购买服务的综合性改革工作。政府购买服务是指通过发挥市场机制作用,把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量承担,并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。
 
  要多措并举,营造氛围,激发社会组织活力,支持社会组织参与社会治理,充分发挥社会组织在社会建设中的重要作用,为与全国同步进入全面小康社会,建设幸福美好新甘肃作出积极贡献。
责任编辑: hannah

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