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商会协会承接政府职能的“浙江模式”

来源:中华工商时报
2014-07-16

     商会协会作为经济领域的社会组织,是联系政府、市场和企业的桥梁和纽带,也是社会治理的重要主体。去年以来,浙江省工商联在全国率先试点,积极推动商会协会承接政府职能转移,以点带面,因地制宜,逐步推开,取得了阶段性成效。

 
    目前,浙江省行业商会协会主要有两大类:一类由过去行业主管部门转制或组建的行业协会;另一类是在工商联等部门指导推动下,由民营企业自主组建的行业商会。前者尽管已经与行政机关“脱钩”,但对政府部门仍然具有较强的依附性。后者由于自发形成,民间化程度较高,独立性较强,自我管理和自我服务的水平相对较高。
 
    实践表明,开展商会协会承接政府职能转移工作,有利于厘清和理顺政府、市场和企业的关系,有利于加强和改进政府对非公有制经济的管理和服务,有利于加强和创新社会治理,是顺应改革大潮、符合发展规律的一项重要举措。无论是政府部门、工商联,还是各类商会协会,都要进一步解放思想,创新思路,大胆探索,稳步推进。
 
遵循党政主导等基本原则
 
    商会协会承接政府职能转移,前提是改革政府包揽社会治理的传统方式,推进政府职能转变。推进政府职能转变是政府的自觉改革、自我改革,难度很大、复杂性很强,更需要党委、政府以及有关部门的自觉、胆识、决心和勇气。实践中应当坚持“一个原则”,就是凡是商会协会等社会组织能够做好的事情,政府都应该交给社会组织去做;只有商会协会等社会组织做不了、做不好又必须做的事情,政府才要去做。
 
    商会协会承接政府职能转移,需要人力、物力和财力的投入,市场化就是一个重要方向。市场决定资源配置的优势在于,能够通过市场价格调节供求机制,引导资源配置以最小投入取得最大产出。近年开展的政府购买商会协会服务,就是发挥市场机制作用的积极探索,有效提升了公共资源的配置效率。
 
    探索通过移交、委托、授权、购买等方式将职能转移给商会协会。首先,要注重发挥工商联组织在社会管理和公共服务方面的重要作用,使各级工商联成为连接政府和商会协会之间的枢纽。其次,商会协会要“接得住”。商会协会的自身能力,是承接政府职能工作的基础,决定承接政府职能的广度和深度。“打铁还需自身硬”,只有商会协会“接得住”,政府才能真正“放得开”。第三,商会协会承接的政府职能“用得好”,是承接工作整个链条的成败关键。要以转移后能否以更低的社会成本使公民、企业享受到更优质高效的公共服务,能否促进政府的服务和管理更科学、合理、高效作为判断标准。
 
    政府要加强对商会协会承接工作的监管,建立健全商会协会评估制度、信息公开制度和联合监管制度,完善奖惩制度和淘汰机制,强化商会协会组织自律,形成政府监管、社会监督、自我管理、有序退出的综合治理机制。通过强化监管,实现彻底放开,彻底分开,彻底公开,使商会协会组织分得开、站得住、走得稳、走得好。
 
    科学的方式方法,能够推动承接工作取得事半功倍的效果。推进商会协会承接政府职能转移工作,在战略上要勇于进取,在战术上要稳扎稳打。有的商会协会负责人反映,现在政府转移的职能“虚多实少”,实质性权力并没有下放。对此,要清醒地认识到,对于政府转移的职能和事项,不能指望一步转移到位。要坚持“成熟一个、转移一个、承接一个”,把容易转移的职能承接好、履行好,充分展示商会协会的优势和作用,努力当好政府的助手,从而赢得政府的信任,让政府放心放权。要对承接工作的艰巨性、复杂性、关联性和系统性有充分认识,积极稳妥有序地推进承接工作,该前期试点的不要仓促推开,该深入研究的不要急于求成,该得到法律授权的不要超前推进。要准确把握承接工作的节奏、力度和重点,认真总结试点工作经验,巩固和扩大试点工作成果,不断推动政府向商会协会转移职能工作常态化、制度化。
 
    现在,浙江省已经把商会协会承接政府职能转移工作纳入全面深化改革的“大盘子”中统筹谋划,省编办正会同省工商联研究具体推进措施。对于各地来说,既要坚持“一盘棋”,迅速行动起来,按照省里的安排部署,制定总体规划,出台指导意见,明确具体要求;同时又要力求“满天星”,结合各地实际创造性地开展工作,探索形成具有地方特色、百花齐放、繁星满天的工作格局。
 
基层商会生根发芽
 
    从实践来看,多年来,各级工商联都相继增挂了商会或总商会的牌子,实行“一个机构、两块牌子”。在承接政府职能转移的过程中,各级工商联要按照社会治理的要求,积极探索用好民间商会这块牌子,加强对各类商会协会的服务、引导和培育,把民间商会建设成为枢纽型商会组织。其主要功能就是围绕区域经济特色,承接综合性的职能和服务工作,同时辐射所属的行业商会和基层商会,凝聚更多的商会协会组织参与社会治理和服务。
 
    浙江省“一镇一业”“一村一品”的特色块状经济,是基层商会生存和发展的土壤。目前,浙江省已经实现乡镇(街道)商会应建尽建,并在全国率先开展村级商会试点。基层商会的会员大多来自同一个镇甚至同一个村,会长大多是当地德高望重的企业家,对于服务当地经济发展,参与新农村建设,协调政企、企企以及劳动关系,维护社会稳定等方面具有天然的优势。因此,基层商会不仅可以承接一些服务区域经济的职能工作,而且还能够承接一些基层政府社会治理的职能。
 
    商会协会承接政府职能转移工作,是一项探索性很强的工作,没有现成经验可以借鉴,没有固定模式可以套用,需要在探索中实践、在实践中摸索。要加强理论研究,重点围绕转移职能的确定、承接商会协会的选择、职能转移路径、全过程评估工作成效等内容,推动理论创新,努力做到理论建设与实践探索相互促进。要坚持改革创新,进一步解放思想,破除陈旧观念,大力推进组织体制、运行机制和参与方式的创新,努力开创商会协会承接政府职能的“浙江模式”。要尊重首创精神,及时总结推广基层工商联和商会协会的好做法、好经验,率先形成更多可复制、可推广的经验,切实担负起全面深化改革赋予工商联的重要使命。
责任编辑: hannah
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