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安徽省促进行业协会发展指导意见

     2009-12-15 作者: [字号: ]
来源:浙江省民间组织信息网

        皖民管字[2003]4号

  为了促进行业协会的发展,保障行业协会依法按章开展活动,规范行业协会的组织和行为,根据《社会团体登记管理条例》(28365365体育在线投注令第250号,以下简称《条例》)和国家有关政策规定,结合本省实际,提出如下指导意见:

  行业协会发展的原则

  一、行业协会是指本省行政区域内由同业企业及其他经济组织自愿组成、实行行业服务和自律管理的非营利性社会团体。

  二、行业协会按照国家现行行业分类标准设立,也可以按照产品、经营方式、经营环节及服务功能设立。行业协会的设立应当符合国家和省28365365体育在线投注社会团体登记管理的规定。

  三、行业协会的宗旨是为会员提供服务,维护会员合法权益,保障行业公平竞争和合作交流,沟通会员与政府、社会的联系,促进本行业共同发展。

  四、行业协会在党的领导下,坚持政府依法管理与按章自主办会相结合的方针。

  五、行业协会应跨部门、系统、所有制,覆盖行业内不同经营规模的企业或者其他经济组织。

  行业协会的主要职能

  六、行业协会在政府机构改革和职能转变的过程中,应当承接政府转移的为企业和其他经济组织服务的职能,行业自律和维护企业合法权益的职能,加强行业管理的职能。

  (一)组织行业培训、技术咨询、信息交流、会展招商、产品推介以及开展境内外经济技术交流与合作等活动。

  (二)参与有关行业发展、行业改革以及与行业利益相关的政府决策论证,提出有关经济政策和立法建议,参与政府举办的与本行业有关的听证会。

  (三)依据章程或者行规行约,制定行业质量规范、服务标准,反映会员要求,维护会员合法权益。

  (四)代表行业内相关企业或者其他经济组织向政府提出反倾销、反补贴调查或者采取保障措施的申请,参与产业损害、反垄断、反倾销、反补贴调查及相关应诉、申诉活动。

  (五)经政府部门授权或者委托,参与制订行业规划,对行业内重大技术改造、技术引进、投资与开发项目进行前期论证;参与组织科技成果鉴定和推广应用。

  (六)经政府部门授权或者委托,参与制定、修订地方或国家有关行业产品标准并推动贯彻实施,参与行业准入资格、资质审查工作和行业生产、经营许可证发放等事项。

  (七)经政府部门授权或者委托,进行行业统计、收集、分析、发布行业信息。

  (八)协调会员之间、会员与非会员之间或者会员与消费者之间的有关行业经营活动产生的争议事项,协调本行业协会与其他社会组织的关系。

  (九)对违反行业协会章程或者行规行约,损害行业形象的会员,按照章程的规定,采取相应的行业自律性处罚措施。对行业内违法经营的企业或者其他经济组织、单位,可以建议并协助政府有关部门予以查处。可以根据需要,制订行业内争议处理的规则和程序。

  行业协会的培育发展和监督管理

  七、各级政府应扶持和促进行业协会的发展,循序渐进,落实和授予或者委托行业协会相关职能。政府有关部门对国家和上级政府部门已授权或者委托给相关行业协会的职能,要相应地授权或者委托给本级的相关行业协会;还应根据政府机构改革和职能转变及加入世贸组织的要求,适时将行业事务性管理的职能转交或者委托给相关行业协会。申请成立行业协会时,业务主管部门要明确所转交或者委托给拟成立的行业协会的相关职能,并形成文件,作为申请成立行业协会必备文件的附件,同时提交登记管理机关。

  八、各级政府和有关主管部门要尊重行业协会的法人地位,推动行业协会与政府,与企、事业单位分开,支持行业协会独立开展活动。政府部门和企、事业单位的工作机构不得与行业协会的办事机构合署办公,现合署办公的,应于2004年底前分开办公。国家机关县(处)级以上领导干部不兼任行业协会领导职务,现已兼职、无特殊需要的,应在2005年前辞去所担任的行业协会领导职务。要畅通政府与行业协会之间的合作交流渠道,政府制定行业政策前应要求相关行业协会参与,政策出台后应及时印发相关行业协会;行业协会的意见和建议报告,应能顺利送达本级政府或者政府主管部门并予受理。政府要加强立法和执法监督,确保行业协会依法按章开展活动。

  九、合理布局,优化结构。省一级要重点培育发展工商领域和与入世密切相关及具有相当规模、实力与影响力的行业协会;市、县应侧重于省级的行业协会难以覆盖和本地特色及新型产业的行业协会;同一类别同一地域的行业协会,一般只设立一个。同业企业及其他经济组织根据需要,可以自愿参加一个或多个不同类别的相关行业协会。对行业特点不明确、设置不合理或者行业日趋萎缩、不具代表性,对长期不开展活动或者内部管理混乱的行业协会,要通过登记、监管等手段进行合并或者予以注销。要逐步把不具规模而又需要的专业性协会并入相关行业协会作为分支机构。

  十、行业协会要具有代表性,企业及其他经济组织作为行业协会单位会员的数量应达到会员总数的80%以上;经会员大会或者会员代表大会选举产生的行业协会负责人应以企业负责人为主,会长(法定代表人)一般由行业内有实力、有影响、有代表性并热心为行业发展服务的骨干企业负责人担任。行业协会的秘书长是专职管理人员,由理事会聘任,也可以选举产生。行业协会必须配备与其业务活动相适应的专职工作人员,至少应有2名。

  十一、行业协会通过收取会费、接受捐赠、政府资助、开展服务或承办政府部门委托事项等途径,筹措活动经费。行业协会应根据国家有关的规定,合理制定会费标准。会费标准由会员大会或者会员代表大会决定,并报业务主管单位、登记管理机关和财政部门备案。会费等合法收入不纳入国家收支两条线管理和预算外资金管理的范围。经费使用管理须符合国家有关法律法规和章程规定,并接受会员及政府有关部门的监督。政府有关部门委托行业协会承担事务,应当采用购买服务的方式予以资助。对行业协会创办期间,经费确有困难的,政府有关主管部门应给予必要的资金资助。

  十二、行业协会要加强党组织建设,凡专职人员有正式党员3人以上的必须按党章规定建立党组织;正式党员不满3人的,可采取建立临时党支部或者分类归口成立联合党支部。行业协会的党组织建设,由其业务主管单位或者相关的政府主管部门的党组织管理。

  十三、行业协会的业务主管单位和登记管理机关要按照培育发展与监督管理并重的方针,依法履行各自职责,为行业协会的健康发展创造良好的环境。

  十四、行业协会不得通过制订行业规则或者其他方式垄断市场,妨碍公平竞争,损害消费者、非会员企业或者其他经济组织的合法权益、社会公共利益;不得滥用权力,限制会员开展正当的经营活动或者参与其他社会活动、实施歧视性待遇;不得利用组织优势开展与本行业经营业务相同的经营活动。

  十五、本指导意见适用于符合《条例》规定的行业协会登记管理,自印发之日起在全省性的行业协会中试行。各市、县的行业协会登记管理可参照执行。

 

                                                      安徽省民间组织管理工作领导小组
                                                               二OO三年十月三十日

 

(责任编辑:马菊芳 )
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