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辽宁省公开征求《市场中介组织管理条例(草案)》的意见

来源:辽宁日报
2011-04-06

    第一章 总 则

  第一条 为了加强对市场中介组织的管理,规范市场中介组织的行为,保障市场中介组织和当事人的合法权益,促进市场中介组织的健康发展,根据国家有关法律、法规规定,结合本省实际,制定本条例。

  第二条 本省行政区域内市场中介组织及其从业人员的管理,适用本条例。

  第三条 本条例所称市场中介组织(以下简称中介组织),是指经工商行政管理部门依法登记设立,运用专业知识和专门技能,为委托人提供鉴证性、代理性、信息技术服务性等中介服务的下列营利性法人或者其他组织:

  (一)会计等独立审计组织;

  (二)资产、安全生产、环境保护等评估(价)组织;

  (三)检测、检验、认证等鉴定组织,工程监理组织;

  (四)法律、信用、工程、市场调查等咨询组织;

  (五)证券、期货、保险、理财、担保、典当、技术等经纪组织;

  (六)税务、商标、专利、广告、房地产、招投标、拆迁、拍卖、记账、工商登记、政府采购、因私出入境、报关、报验、船务、物流、寄递等代理组织;

  (七)人力资源、婚姻、家政服务、出国留学等介绍组织;

  (八)符合本条例规定的其他中介组织。

  第四条 省、设区的市(以下简称市)、县(含县级市、区,下同)人民政府应当建立规范发展中介组织的协调管理机制。

  省、市、县人民政府的发展改革部门是中介组织管理的综合协调部门,负责研究制定促进和规范中介组织发展的政策措施,协调解决中介组织发展中的重大问题。

  第五条 省、市、县工商、发展改革、教育、科技、公安、财政、人力资源、国土资源、住房和城乡建设等行政管理部门依照管理权限和职责分工,做好有关中介组织及其从业人员的监督管理工作。

  监察部门依法对行政管理部门及其工作人员涉及本条例的行为实施行政监察。

  第六条 中介组织及其从业人员应当遵守法律、法规,维护国家利益和社会公共利益,遵循独立客观、平等自愿、公平公正、诚实信用的原则,恪守执业规则和职业道德。

  第七条 中介组织行业协会应当认真履行行业服务、自律、协调等职能,制定行业服务标准和自律规范,提高本行业中介组织及其从业人员的整体素质,促进诚信经营,引导依法竞争,维护本行业中介组织的合法权益。对本行业违法经营的中介组织,应当建议并协助政府有关部门予以惩处,推进本行业中介组织的健康发展。

  第八条 公民、法人或者其他组织发现中介组织及其从业人员违法从业的,有权向负有监管职责的行政管理部门投诉、举报。

  公民、法人或者其他组织发现行政管理部门或者中介组织的综合协调部门不履行监管职责或者不当、违法监管的,有权向监察部门提出控告或者检举。

  第二章 中介组织的设立

  第九条 中介组织的设立实行登记制度。中介组织应当依法经工商行政管理部门登记、申领营业执照;依法申报办理税务登记。法律、法规规定设立中介组织应当在办理工商登记前由有关行政管理部门审批的,从其规定。

  中介组织设立分支机构,应当在分支机构所在地依法办理工商登记手续。法律、法规另有规定的,从其规定。

  国外、境外法人或者其他组织在本省设立或者参与设立中介组织,或者设立中介组织分支机构的,依照我国法律、法规办理相关手续。

  第十条 法律、法规规定中介组织实行资质许可制度的,中介组织应当依法取得相应的资质,并在核定的资质业务范围内从事经营活动。

  法律、法规规定中介组织中从业人员实行执业资格制度的,中介组织应当依法配置取得相应资格和执业证书的人员。

  第十一条 发展改革部门应当组织建立工商行政管理部门与中介组织行业行政管理部门之间的协作机制,及时沟通中介组织设立、变更、吊销、注销营业执照或者吊销许可证、降低或者取消资质等信息。

  第十二条 中介组织不得隶属国家机关或者具有行政执法职能的事业单位,不得与国家机关或者具有行政执法职能的事业单位存在利益关系。

  国家机关工作人员或者具有行政执法职能的事业单位工作人员不得在中介组织中兼职。

  第三章 从业管理

  第十三条 委托人有权依法自主选择中介组织为其提供服务。行政机关不得为当事人指定中介组织。

  中介组织及其从业人员的正当执业行为依法受到保护,任何行政机关、单位或者个人不得干预。

  第十四条 委托人委托中介组织提供服务,应当有偿购买。中介组织应当执行国家和省有关收费管理的规定,不得违规设立收费项目和制定收费标准。

  第十五条 中介组织应当在其营业场所显著位置悬挂营业执照、税务登记证件、中介组织及其从业人员的资质(资格)证、执业许可证;公布其服务项目、服务程序、收费标准、监督电话等事项。

  第十六条 中介组织提供中介服务,除即时清结的业务外,应当依法与委托人订立书面合同。

  第十七条 中介组织应当建立执业记录制度,如实记录业务情况,妥善保存执业记录、原始凭证、账簿和中介合同。

  第十八条 中介组织及其从业人员不得有下列行为:

  (一)提供可能危害国家安全及公共利益的信息、资料;

  (二)对服务或者商品作虚假宣传,强行或者变相强行推销商品、提供服务;

  (三)提供或者代替他人提供虚假资料、信息,出具虚假报告、证明文件或者其他文件;

  (四)以他人名义执业,或者允许其他组织或者个人以本组织或者本组织执业人员的名义执业;

  (五)伪造、变造交易文件和凭证,对委托人采取隐瞒、欺诈、胁迫、串通等非法手段,损害委托人或者其他人利益;

  (六)泄露委托人商业秘密或者个人隐私;

  (七)索取、收受合同约定以外的酬金、保证金或者其他财物,利用收取的保证金、定金、预付款、样品或者其他执业之便,谋取不正当利益;

  (八)以诋毁其他中介组织或者给付回扣等不正当竞争手段承揽业务;

  (九)聘用无执业资格的人员从事要求具备执业资格的中介业务;

  (十)法律、法规禁止的其他行为。

  第十九条 鼓励中介组织及其从业人员自愿加入依法设立的行业协会或者依法成立相关的行业协会。任何行业协会不得强制中介组织及其从业人员入会、摊派会费、强行服务。

  第二十条 中介组织行业协会应当制定并实施本行业中介组织及其从业人员的职业准则、道德操守、业务规范、合同示范文本等自律性行规,建立健全行业自律监督机制,支持并参与信用管理等监管制度的实施。

  行政管理部门制定促进和规范中介组织的发展政策和管理措施时,应当听取中介组织行业协会的意见。

  第四章 信用管理

  第二十一条 省、市、县人民政府应当积极推进中介组织信用建设,建立中介组织及其从业人员的信用管理制度,健全信用奖惩机制。

  省、市人民政府信用工作主管部门应当做好中介组织及其从业人员信用信息的征集、发布和使用的监督管理工作。

  第二十二条 行政管理部门应当记录中介组织及其从业人员的从业行为信用事项,建立信用档案,及时发布信用信息,实施对中介组织及其从业人员的奖励、惩戒、禁入或者退出市场的信用管理。

  第二十三条 省、市人民政府设立的信用信息征集机构应当依照有关规定征集中介组织及其从业人员的信用数据,建立中介组织信用数据库,设立中介组织信用网站,与行政管理部门的信用档案实现互联,依照有关规定公开中介组织及其从业人员信用信息,保证信用记录及奖惩信息全社会共享。

  第五章 行政监督

  第二十四条 行政管理部门应当加强对中介组织及其执业人员的从业行为、执业资质(资格)实施监督检查,按照职权分工,依法查处相关违法行为。

  行政管理部门在监督检查中,发现对中介组织及其从业人员违法行为的管理权限属于其他部门的,应当及时移送相关部门处理。

  第二十五条 行政管理部门应当依法对相关行业协会履行职能的情况进行指导和监督,培育和扶持中介组织行业协会的设立、发展。可以委托、授权具备规定条件的协会履行行业统计、中介组织备案、中介组织资质预审、执业资格培训、考试以及中介组织执业质量检查等适宜行业协会行使的职能。

  第二十六条 行政管理部门对中介组织及其从业人员实施监督检查时,不得妨碍其正常的经营活动,不得索取或者收受财物,不得谋取利益。对检查中涉及的商业秘密、个人隐私应当予以保密。被检查的中介组织及其从业人员应当予以配合,不得藏匿、伪造、毁灭相关资料。

  第六章 法律责任

  第二十七条 中介组织及其从业人员违反本条例规定的,由有关行政管理部门依照法律、法规予以处罚;造成委托人或者他人利益损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第二十八条 中介组织及其从业人员违反本条例第十七条规定,法律、法规中已有处罚规定的,依照其规定执行;没有处罚规定的,由有关行政管理部门责令限期改正,并处以一千元以上五千元以下的罚款。

  第二十九条 中介组织及其从业人员违反本条例第十八条规定,法律、法规中已有处罚规定的,依照其规定执行;没有处罚规定的,由工商行政管理部门或者有关行政管理部门责令停止违法行为,限期改正,有违法所得的没收违法所得,逾期不改或者情节严重的,处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款;没有违法所得的,处以三千元以下的罚款,逾期不改或者情节严重的,处以三千元以上五万元以下的罚款。

  第三十条 行政管理部门及其工作人员违反本条例规定,有下列行为之一的,监察机关或者其上级行政管理部门应当依法追究或者责令有关行政管理部门依法追究有关责任人的行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)违反规定为中介组织办理资质许可、登记手续,或者应当为中介组织办理上述手续而不予办理的;

  (二)要求当事人接受指定的中介组织提供服务的;

  (三)要求中介组织无偿提供服务或者降低收费标准的;

  (四)未按照规定将中介组织及其从业人员信用信息公开发布的;

  (五)不依法对投诉举报事项或者违法从业行为进行查处的;

  (六)谋取部门或者个人利益的;

  (七)有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

  第七章 附 则

  第三十一条 从事市场中介活动的个体工商户适用本条例。

  第三十二条 本条例自 年 月 日起施行。

  辽宁省人民代表大会常务委员会办公厅公告(第27号)

  《辽宁省市场中介组织管理条例(草案)》是一部与我省经济社会发展和人民群众生活密切相关的法规草案。该法规草案已经省十一届人大常委会第十九次、第二十二次会议审议。为了保证立法质量,进一步体现民意、集中民智,根据省人大常委会主任会议决定,现将《辽宁省市场中介组织管理条例(草案)》全文公布,广泛征求意见,作进一步修改后,再提请省人大常委会会议审议。现将有关事项公告如下:

  一、各单位、组织和各界人民群众均可以信函、电话或者电子邮件的方式对该法规草案提出意见和建议。

  二、省人大法制委员会将于2011年4月下旬召开28365365体育在线投注《辽宁省市场中介组织管理条例(草案)》的立法座谈会,听取社会各界对条例草案的意见和建议。社会各界人士均可以报名参加座谈会。报名时请表明自己的身份、联系方式,并简要表述自己所持的意见和理由。发言人员根据报名先后顺序、所提意见内容及代表性,由省人大法制委员会遴选确定。被确定为发言人员的,由省人大法制委员会另行通知。

  三、公开征求意见和举行座谈会,是对法规草案全面征求意见。但对法规草案起草和审议过程中各方面比较关注、观点有分歧、需要深入研究的几个主要问题,重点听取意见,包括:

  1.草案确定的调整范围和列举的市场中介组织类别是否合适?

  2.在加强对市场中介组织的信用管理,明确信用管理的方式和措施方面,草案还可以做出哪些具体规定?

  3.在对市场中介组织的监管体系中,行业协会作为自律组织还可以发挥哪些作用?

  4.在进一步明确有关行政管理部门对市场中介组织的监管责任、具体措施方面,以及在推动市场中介组织与政府行政职能相分离方面,草案还可以做出哪些规定?

  四、时间和联系方式:

  征求意见和报名参加座谈会的截止日期为:4月18日

  联系电话:024-86681929

  86681992

  来信请寄:辽宁省人大法制委员会(地址:沈阳市皇姑区崇山东路39号,邮编:110842)

  传真:024-86681989

  电子邮箱:lnrdfzw@163.com

  网上查询:www.lnrd.gov.cn

  辽宁省人大常委会办公厅

  2011年4月1日 
 

责任编辑:merry
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